Решение № 12-23/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда (296000, РФ, <...>) Галимов А.И.,

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Крымский содовый завод» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 27 февраля 2019 года № 05-11/3-13/2019, которым

Публичное акционерное общество «Крымский содовый завод»», расположенное по адресу: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по 8.41 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 27 февраля 2019 года № 05-11/3-13/2018 Публичное акционерное общество «Крымский содовый завод» (далее по тексту – ПАО «СЗ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения ПАО «СЗ» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ явилось не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «СЗ» подало жалобу, просят отменить постановление о назначении административного наказания № 05-11/3-13/2019 от 27 февраля 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Требования мотивированы тем, что на основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю от 08 ноября 2018 года № 566-од, приказа о внесении изменений от 13 ноября 2018 года № 537-од в отношении ПАО «СЗ» в период с 15 октября 2018 года по 19 октября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки от 22 ноября 2018 года № 05-11/1-2018-64. 21 февраля 2019 года отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту – Управление Росприроднадзора) составлен протокол об административном правонарушении № 05-11/3-13/2019, а 27 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении и назначении административного наказания № 05-11/3-13/2019, которым ПАО «СЗ» признано виновным за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с. 8.41 КоАП РФ, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Не согласившись с указанным постановлением ПАО «СЗ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения, а также в связи с тем, что юридическим лицом предприняты все возможные меры для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании представитель ПАО «СЗ» жалобу поддержал и просил ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, что предприятием внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисленная исходя из 1/4 платы за НВОС за 2016 год, при этом представив в качестве доказательств платежные поручения.

Представитель отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в суд не явился, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотрение жалобы без его участия. Ранее в судебном заседании пояснял, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, основано на материалах дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства имеющие значение для правильного, законного и обоснованного разрешения дела.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 статьи 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (часть 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года N 255 (далее - Правила), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу с п. 37 Правил контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату; контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы (п. 38 Правил).

В соответствии с пунктом 32 названных Правил отчетным периодом в отношении такой платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил).

Согласно п. 4 ст. 16.4 ФЗ об охране окружающей среды, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Исходя из положений приведенных выше норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю № 566-од от 08 ноября 2018 года «О проведении внеплановой выездной проверки ПАО «СЗ», приказа о внесении изменений № 573-од от 13 ноября 2018 года в период с 15 октября 2018 года по 19 октября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «СЗ».

Согласно акта проверки Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю от 22 ноября 2018 года № 05-11/1-2018-64 в ходе проверки было установлено, что деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на ПАО «СЗ» осуществляется при отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проекта нормативов и лимитов на их образование, в связи с чем ПАО «СЗ» плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки не была внесена (л.д. 27-40). Письмом от 01 марта 2018 года в адрес Управления Росприроднадзора ПАО «СЗ» направлена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. Согласно представленных данных ПАО «СЗ», оплата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также за размещение отходов производства и потребления производилась за IV квартал 2016, 2017, I-III квартал 2018 года. В виду отсутствия у ПАО «СЗ» в установленном законом порядке утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ПАО «СЗ» некорректно произведен расчет суммы платы за размещение отходов, в нарушение п. 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 предприятием расчет суммы платы за размещение отходов в декларации об плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год произведен без повышающего коэффициента 5. В связи с неприменением повышающего коэффициента 5, общая сумма платы, подлежащая внесению в бюджет согласно Декларации по разделу плата за размещение отходов производства и потребления ПАО «СЗ» составляет 12 551 211 рублей 20 копеек.

13 февраля 2019 года в адрес ПАО «СЗ» было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное ПАО «СЗ» 19 февраля 2019 года (л.д. 47).

21 февраля 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года № 05-11/3-13/2019, в присутствии представителя ПАО «СЗ» - начальника юридического отдела ПАО «СЗ» ФИО2 (л.д. 48-54). Этой же датой было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела, врученное представителю ПАО «СЗ» нарочно (л.д. 56).

По результатам рассмотрения материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года № 05-11/3-13/2019, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 27 февраля 2019 года № 05-11/3-13/2019 было вынесено постановление о назначении административного наказания, ПАО «СЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 62-68).

Оспариваемым постановлением ПАО «СЗ» вменяется невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Между тем, исходя из материалов дела следует, что ПАО «СЗ» направило в адрес Управления Росприроднадзора Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в установленные законом сроки, то есть не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным (л.д. 128-158). Исходя из представленной декларации за 2016 и 2017 г.г. усматривается, что ПАО «СЗ» были исчислены и произведены платежи за размещение отходов и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, подверженные соответствующими платежными поручениями. Данные обстоятельства предметно со стороны административного органа не оспорены, доказательств обратного материалы дела не содержат. То обстоятельство, что ПАО «СЗ» произведен расчет суммы платы за размещение отходов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год без применения повышающего коэффициента 5, на что ссылается Управление Росприроднадзора, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Ответственность за сокрытие или искажение экологической информации установлена ст. 8.5 КоАП РФ.

Кроме того, компенсацию потерь соответствующего бюджета за неуплату платежей в полном объеме призваны обеспечить пени.

Неправильное, по мнению Управления Росприроднадзора применение ПАО «СЗ» норматива платы за размещенные отходы, выходит за рамки требований по настоящему делу и подлежит рассмотрению в ином порядке, в том числе и при рассмотрении вопроса о привлечении по ст. 8.5 КоАП РФ.

Иных доказательств виновного поведения юридического лица материалы дела об административном правонарушении не содержат, не представлены они и в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что административным органом фактические обстоятельства дела должным образом не проверены, не исследованы все имеющие для дела доказательства в их совокупности, не дана им надлежащая правовая оценка, чем нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, исходя из совокупности представленных судье доказательств, состав административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ в действиях ПАО «СЗ» не доказан, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не могут безусловно свидетельствовать о совершении ПАО «СЗ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Публичного акционерного общества «Крымский содовый завод» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 27 февраля 2019 года № 05-11/3-13/2019, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 27 февраля 2019 года № 05-11/3-13/2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.И. Галимов