Решение № 12-89/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-89/2021

Дело № 12-89/2021 УИД: 23RS0013-01-2021-001929-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 02 июня 2021 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием заявителя – заведующей МБДОУ д/с № 31 х. Тельман ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 31 х. Тельман Муниципального образования Гулькевичский район на Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах Главного государственного санитарного врача № 116 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах Главного государственного санитарного врача ФИО2 № 116 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба обоснована тем, что постановлением начальника территориального отдела Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбиллисскому районам № 116 от 28.04.2021 юридическое лицо – МБ ДОУ д\с №31 привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При назначении наказания не было учтено, что МБДОУ д/с № 31 находится полностью на бюджетном финансировании, предпринимательской деятельностью не занимается, иных источников дохода не имеет, к административной ответственности привлекается впервые. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, МБДОУ д/с № 31 действует в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него. В связи с сокращением доходной части бюджета муниципального образования Гулькевичский район и жестким режимом экономии средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район, МБДОУ д/с № 31 не имеет возможности произвести оплату штрафа в размере 30000 рублей, что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ д/с № 31 на 2021 год и пояснительной запиской к бюджету. Согласно предписания Роспотребнадзора № 25п-20-2021 от 21.04.2021 устранить нарушения санитарного законодательства предписано до 08.11.2021 года. Устранены почти в полном объеме нарушения санитарного законодательства, а именно примерное 10-дневное меню приведено в соответствие с учетом выявленных нарушений к основному меню ДОУ 31. Приобретен стол в овощную зону сырьевого цеха кухни. Для уборочного инвентаря приобретен шкаф. Моющее оборудование находится в процессе приобретения. В настоящий момент подготовлен проект контракта на поставку товара (мойки из нержавеющий стали, смесителя и комплектующих) для финансирования по завершении заседания депутатской комиссии Совета муниципального образования Гулькевичский район. На заведующего МБДОУ д/с № 31, как на должностное лицо, был вынесен штраф в размере 3000 рублей согласно предписания № 25п-20-2021 от 21.04.2021, который оплачен 28.04.2021.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление № 116 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ д/с № 31 и прекратить производство по делу, ограничиться предупреждением, так как выявленные нарушения не привели к тяжким последствиям, не наступило фактического вреда, на день рассмотрения жалобы почти все выявленные нарушения устранены.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный о месте и времени разбирательства, в суд не явился, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, находит, что жалоба МБДОУ детский сад № 31 х. Тельман подлежит удовлетворению.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № 116 от 28.04.2021 МБДОУ д/с № 31 х. Тельман допустило нарушение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно: 25.03.2021 в 10 часов 10 минут установлено, что в МБДОУ детского сада № 31 х. Тельман муниципального образования Гулькевичский район (х. Тельман ул. Маяковского 24) в овощной зоне сырьевого цеха недостаточно производственных столов (в наличии 1 стол для первичной и вторичной обработки, овощного сырья); допускается хранение уборочного инвентаря в цехах пищеблока; основное меню составлено с нарушением требований - в меню не содержатся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур; допускается производство готовых блюд не в соответствии с рецептурой (в технологических картах допускается описание технологии приготовления блюд не в соответствии с рецептурой); сырьевой цех не оборудован моечным оборудованием в соответствии с гигиеническими нормативами - для мытья овощей имеется одна производственная ванна, в сырьевом цехе в работе используются нецельнометаллические производственные столы, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.9., 2.19., 8.1.4. СанПиН 23/2.43590-20.» Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п.п.2.3.3., 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; таблица 6.18. СанПиН 1.23685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Деяние противоправно и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Ответственность предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные Правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с абзацем 10 ст. 1 Закона о санитарном благополучии под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 28 Закона о санитарном благополучии в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования ст. 17 Закона о санитарном благополучии.

На основании вышеизложенного юридическим лицом нарушены требования ст. 17 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях», п.п. 7.11, п. 7.12. СП 2.3.6.1079-07 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанными нормативными Актами предусмотрены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям, которые МБДОУ детский сад № 31 х. Тельман на момент проведения проверки не выполнены, при рассмотрении дела представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушений фактически в полном объеме, что не отрицал в судебном заседании представитель заявителя.

Следовательно, совершенное МБДОУ детский сад № 31 х. Тельман деяние правильно квалифицировано по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением № 116 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, которое было составлено в присутствии заведующей ФИО1; предписанием № 25п-20-2021 от 21.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в срок до 08.11.2021.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения МБДОУ д/с № 31 х. Тельман административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе событие данного административного правонарушения.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении административного материала в отношении МБДОУ д/с № 31 х. Тельман не имеется. Дело рассматривалось в присутствии заявителя, который был ознакомлен с протоколом, постановлением об административном правонарушении, о чем имеется его подпись. Административным органом правильно согласно материалам административного производства сделан вывод о виновности МБДОУ д/с № 31 х. Тельман в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении МБДОУ д/с № 31 х. Тельман не имеется, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Однако при решении вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности полагаю необходимым отметить следующее.

Разрешая вопрос о наказании, суд принимает во внимание положения главы 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение Конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие административного правонарушения дано законодателем в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях само понятие «малозначительность» не дано.

Это слово законодатель употребляет в статье 2.9 Кодекса, предусматривая возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения, и ограничения при этом устным замечанием.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Законодателем не установлен запрет на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по каким-либо конкретным составам административных правонарушений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 10.06.2010) в пункте 21 Постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 (в редакции от 20.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно материалов дела, МБДОУ д/с № 31 х. Тельман значительно устранены нарушения санитарного законодательства, а именно: произведена подводка горячей воды; примерное 10-дневное меню приведено в соответствие с учетом выявленных нарушений к основному меню ДОУ 31(цекличное десятидневное меню от 28.04.2021); приобретен стол в овощную зону сырьевого цеха кухни (муниципальный контракт № 31031 от 05.04.2021); приобретен шкаф пинал для уборочного инвентаря (муниципальный контракт № 31036 от 28.04.2021); приобретен «Сборник технологических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий для дошкольных организаций и детских оздоровительных учреждений» (муниципальный контракт № 31035 от 23.04.2021); подготовлен проект контракта на поставку товара (мойки из нержавеющий стали, смесителя и комплектующих) подготовлен план финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и плановый период 2022-2023 г.г., пояснительная записка к бюджету МБДОУ д/с № 31 х. Тельман МО Гулькевичский район на 2021, Постановление Главы администрации МО Гулькевичский район № 213 от 19.02.2020.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, роли привлекаемого юридического лица в совершении правонарушения, отсутствие вреда и негативных последствий, значительное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки, считаю, что выявленное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными, признать правонарушение малозначительным, освободить МБДОУ д/с № 31 х. Тельман от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, постановление Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № № 116 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, согласно которому МБДОУ д/с № 31 х. Тельман привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № 116 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, согласно которому МБДОУ д/с № 31 х. Тельман признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Освободить юридическое лицо МБДОУ д/с № 31 х. Тельман от административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынести устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко