Решение № 3А-757/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 3А-757/2025

Мотивированное
решение изготовлено 20.10.2025

Дело №3а-757/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 06 октября 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6, представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО9, представителя административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО7 (до перерыва) и ФИО8 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 02.08.2021 №07-02-03/53 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области» в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер],

УСТАНОВИЛ:

приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53 утвержден проект планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области.

Приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53 опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Дзержинский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным предостережение [номер], принято [дата] начальником сектора имущественного и земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска, а также проект планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области» в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер].

В обоснование заявленных требований административными истцами указано следующее.

Административные истцы являются долевыми собственниками (по ? доле) жилого дома с кадастровым номером [номер], общей площадью 118,4 кв.м, расположенного пол адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 312+/-6 кв.м, расположенного по адресу: [адрес].

Жилой дом и земельный участок были приобретены административными истцами на основании договора купли-продажи от [дата].

Земельный участок приобретался вместе с имеющимися со всех сторон участка ограждениями – забором из профнастила. Административные истца забор самостоятельно не устанавливали.

[дата] административным истцам на Госуслуги поступило Предостережение [номер] Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинск.

[дата] при обращении за разъяснением в КУМИ г.Дзержинска был получен устный ответ о том, что предостережение объявлено о необходимости соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], поскольку фактическая площадь участка не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Сведения о несоответствии фактической площади земельного участка данным, содержащимся в ЕГРН, были выявлены на основании аналитического плана, выполненного [дата] в связи с вновь установленными столбами освещения по [адрес].

Административные истцы, имея намерение выкупить 38-40 кв.м земельного участка, обратились к кадастровому инженеру и в Департамент градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия [адрес].

Согласно ответу Департамента градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия г.Дзержинска выкупить 38-40 кв.м земельного участка возможно только путем перераспределения земельного участка при условии отмены (корректировки) красных линий, установленных приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53 утвержден проект планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области.

Приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53 утвержден проект планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области, которым по фактически занимаемой границе земельного участка административных истцов проходит проектируемая красная линия.

Административные истцы в административном исковом заявлении указывают, что проект планировки и межевания территории был утвержден приказом от [дата], а жилой дом и земельный участок приобретен административными истцами [дата].

При межевании земельных участков по [адрес] и утверждении проекта в 2021 году установлены проектируемые красные линии, которые проходят по фактически установленной границе земельного участка административных истцов, где расположены калитка и ворота. Административных истцов никто не уведомил о прохождении проектируемых красных линий по фактической границе принадлежащего им земельного участка.

Административные истцы полагают, что установленные приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53 проектируемые красные линии нарушают права административных истцов на пользование и распоряжение принадлежащим им земельным участком, приняты без учета фактически сложившегося землепользования.

Определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от [дата] требования административных истцов о признании незаконным проекта планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области», утвержденного приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53, в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер] выделены в отдельное производство и направлены в Нижегородский областной суд по подсудности для рассмотрения по существу.

Определением Нижегородского областного суда от [дата] к производству суда принято административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 о признании недействующим Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 02.08.2021 №07-02-03/53 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области» в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер].

В настоящем судебном заседании представитель административных истцов ФИО9, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, требования административного искового заявления поддержала, просила признать недействующим Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 02.08.2021 №07-02-03/53 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области» в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер], по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

На вопросы суда представитель пояснила, что при покупке жилого дома и земельного участка административные истцы к кадастровому инженеру с целью установления границ земельного участка на местности не обращались.

Также представитель ФИО9 подтвердила, что фактическая площадь земельного участка в настоящее время составляет около 350 кв.м.

Представители административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО7 (до перерыва) и ФИО8 (после перерыва), действующие в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, с требованиями административных истцов не согласились, пояснив следующее.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области в соответствии с генеральным планом городского округа город Дзержинск, утвержденным постановлением городской Думы города Дзержинска от 27 июня 2007 г. № 221, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно сведениям ГИСОГД НО в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденными постановлением Городской Думы города Дзержинска от 23 июня 2009 г. № 481, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с оспариваемым Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 2 августа 2021 г. № 07-02-03/53 проектируемая красная линия проходит по границе земельного участка с кадастровым номером [номер], координаты которого на момент утверждения проекта поставлены на учет в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 Гр.К РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории и могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем. Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Подавая иск, административные истцы ссылаются на то, что фактическое нахождение земельного участка в границах территории общего пользования является препятствием для его дальнейшего использования и полностью включает возможность осуществления нового строительства на нем. Между тем, установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), что свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Принимая во внимание, что издание оспариваемого акта не противоречит нормам ГрК РФ и ЗК РФ, то обстоятельство, что данным актом ограничиваются права собственника земельного участка, не может служить основанием для признания его недействительным.

Как пояснили представители административного ответчика проект планировки был разработан в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе строительство универсального спортивного зала согласно решению совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 20 декабря 2018 г. № 15419-8-386, установления границ земельных участков, определения характеристик и очередности планируемого развития территории по инициативе ООО «<данные изъяты>». Постановлением главы города Дзержинска 04 июня 2021 № 19 «О назначении общественных обсуждений» были назначены общественные обсуждения по Проекту. Указанное постановление было опубликовано в газете «Дзержинские ведомости» от 4 мая 2021 года №36 (932). Протоколом от 4 июня 2021 года общественные обсуждения были признаны состоявшимися. Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Дзержинские ведомости» от 8 июня 2021 №46 (942).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в том числе в соответствии с положениями ч.8 ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, что не является основанием для отложения рассмотрения дела по существу.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, заключение прокурора ФИО6, обсудив доводы административного искового заявления, возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Кодекса).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством; проектов межевания территории в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в случаях, предусмотренных законодательством.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие.

Приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53 опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По данным основаниям приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 02 августа 2021 года №07-02-03/53 административными истцами не оспаривается.

Судом установлено, что административные истцы являются долевыми собственниками (по ? доле) жилого дома с кадастровым номером [номер], общей площадью 118,4 кв.м, расположенного пол адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 312+/-6 кв.м, расположенного по адресу: [адрес].

Земельный участок с кадастровым номером [номер] в соответствии с генеральным планом городского округа город Дзержинск, утвержденным постановлением городской Думы города Дзержинска от 27 июня 2007 г. № 221, расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Земельный участок с кадастровым номером [номер] в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденными постановлением Городской Думы города Дзержинска от 23 июня 2009 г. № 481, расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с оспариваемым Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 2 августа 2021 г. № 07-02-03/53 проектируемая красная линия проходит по границе земельного участка с кадастровым номером [номер], координаты которого на момент утверждения проекта поставлены на учет в Едином государственном реестре недвижимости.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

На основании части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На основании ч.2 ст.42, ч.3 ст.43 ГрК РФ проекты планировки и межевания территории состоят из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч.1 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

На основании ч.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Требования к содержанию основных частей и материалов по обоснованию проекта планировки и межевания территории содержатся в ч.ч.3-4 ст.42 и ч.ч.4-7 ст.43 ГрК РФ.

Изучением представленных в материалы административного дела доказательств установлено, что утвержденный приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области проект планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области, содержит материалы основной части, утвержденной в установленном порядке, и материалов по обоснованию.

Проект планировки и межевания разработан в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, установления границ земельных участков.

Развитие территории, в том числе проектирование, строительство объектов капитального строительства и строительство (реконструкции) необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур предусмотрено в 3 очереди.

Судом установлено, что проект планировки и межевания территории отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

На основе анализа предоставленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии нарушений при принятии нормативного правового акта, регулирующего разработку проекта, процедуры согласования и утверждения проекта планировки и межевания территории.

Нормативный правовой акт оспаривается административными истцами в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер].

Между тем судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что административные истцы являются долевыми собственниками (по ? доле) жилого дома с кадастровым номером [номер], общей площадью 118,4 кв.м, расположенного пол адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 312+/-6 кв.м, расположенного по адресу: [адрес].

Земельный участок площадью 312+/-6 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет в границах, указанных в ЕГРН.

Между тем, площадь земельного участка в ограждении составляет практически 350 кв.м, то есть больше площади земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за административными ситцами, почти на 40 кв.м.

Проектируемая красная линия, утверждённая оспариваемым Приказом от [дата], проходит по границе земельного участка, зарегистрированной в ЕГРН.

Согласно пояснений представителя административных истцов ФИО9, административные истцы не обращались к уполномоченным лицам для определения/уточнения границ земельного участка на местности.

При должной степени заботливости и осмотрительности административные истцы при приобретении земельного участка имели возможность установить фактические границы земельного участка в соответствии с указанными в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 ст. 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 6 ноября 2003 г. № 387-0, от 15 июля 2010 г. № 931-0-0 и от 25 февраля 2016 г. № 242-0 указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административными истцами приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 02.08.2021 №07-02-03/53 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области» в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер] не противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административных истцов, не предоставлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления по настоящему административному делу должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействующим Приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 02.08.2021 №07-02-03/53 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Ленинградская, 9 Января, Тупиковый переулок и проект межевания территории по улице Садовая, напротив дома №1а в городском округе город Дзержинск Нижегородской области» в части утверждения границы проектируемой красной линии, проходящей по фактической сложившейся границе (ограждению) земельного участка с кадастровым номером [номер] - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через ФИО3 областной суд.

Судья областного суда Е.М.Калынова