Постановление № 5-2215/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-2215/2021

Дело № 5-2215/21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2021 года г.Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ижаев Р.Х., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – РГБ ЛПУ «Лечебно-реабилитационный центр» (ИНН 0901027103, ОГРН 1030900715020 от 10.01.2003 года), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Гутякулова, д. 1,

установил:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора) в отношении РГБ ЛПУ «Лечебно-реабилитационный центр» (далее – РГБ ЛПУ «ЛРЦ») составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что при проведении проверки в рентгенодиагностическом отделении РГБ ЛПУ «ЛРЦ» во флюорографическом кабинете поликлиники выявлены нарушения санитарного законодательства в области использования источников ионизирующего излучения при проведении медицинских диагностических исследований: п. 8.10, 8.5, 3.6, 7.2, 7.6 САНПИН 2.6.1.1192-03, что представляет угрозу здоровью пациентов и персонала рентгенкабинета. Действия РГБ ЛПУ «ЛРЦ» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребназора ФИО1 поддержала административный протокол, просила привлечь РГБ ЛПУ «ЛРЦ» к административной ответственности.

Представитель РГБ ЛПУ «ЛРЦ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что рентгеновский диагностический стоматологический аппарат Evolution X300-2C/1M заводской номер T.DEC 16843 не работает по причине его списания, согласно Акта №81 от 07.10.2019 года, в связи с чем, просил прекратить дело об административном правонарушении.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 14 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусматривает ряд обязательств организаций при обращении с источником ионизирующего излучения, направленных на обеспечение безопасности при использовании соответствующих аппаратов и установок, в числе которых осуществление систематического производственного контроля за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур следует использовать средства защиты граждан (пациентов). Дозы облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур должны соответствовать нормам, правилам и нормативам в области радиационной безопасности (пункт 1). По требованию гражданина (пациента) ему предоставляется полная информация об ожидаемой или о получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур (пункт 2). Гражданин (пациент) имеет право отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур, за исключением профилактических исследований, проводимых в целях выявления заболеваний, опасных в эпидемиологическом отношении (пункт 3).

В силу статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (пункт 2).

На основании статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1). Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2). Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (пункт 3). Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями, установлены Санитарными правилами и нормативами 2.6.1.1192-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.02.2003 г. № 8, согласно которым: при изменении условий эксплуатации рентгеновского кабинета (аппарата), введении в эксплуатацию других рентгеновских аппаратов администрация лечебно-профилактического учреждения обеспечивает получение нового санитарно-эпидемиологического заключения (п. 3.6); регламентируемая кратность воздухообмена, расчетные значения освещенности и температуры в помещениях рентгеновского отделения (кабинета) приведены в приложении 6. Приток должен осуществляться в верхнюю зону, вытяжка - из нижней и верхней зон в отношении 50 10% (п. 3.28); стационарные средства радиационной защиты процедурной рентгеновского кабинета (стены, пол, потолок, защитные двери, смотровые окна, ставни и др.) должны обеспечивать ослабление рентгеновского излучения до уровня, при котором не будет превышен основной предел дозы ПД для соответствующих категорий облучаемых лиц (п. 4.1); средства защиты, поставляемые в виде готовых изделий (защитные двери, защитные смотровые окна, ширмы, ставни, жалюзи и др.), должны обеспечивать уровень защиты (кратность ослабления), предусмотренной расчетом защиты, содержащимся в технологической части проекта рентгеновского кабинета. Стационарные средства защиты должны иметь защитную эффективность не ниже 0,25 мм по свинцовому эквиваленту (п. 4.3); по требованию пациента ему предоставляется полная информация об ожидаемой или о полученной им дозе облучения и о возможных последствиях. Право на принятие решения о применении рентгенологических процедур в целях диагностики предоставляется пациенту или его законному представителю (п. 7.2); врач-рентгенолог (или рентгенолаборант) регистрирует значение индивидуальной эффективной дозы пациента в листе учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований (лист вклеивается в медицинскую карту амбулаторного больного или историю развития ребенка) и в журнале учета ежедневных рентгенологических исследований. При выписке больного из стационара или после рентгенологического исследования в специализированных лечебно-профилактических учреждениях значение дозовой нагрузки вносится в выписку. Впоследствии доза переносится в лист учета дозовых нагрузок медицинской карты амбулаторного больного (историю развития ребенка). Определение и учет дозовых нагрузок проводится с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений (п. 7.6); радиационный контроль включает: контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения; контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года; индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в полгода); индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же, как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом; контроль дозовых нагрузок пациентов. Проводится при каждом рентгенологическом исследовании (п. 8.5); контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации выше 10 лет проводится с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации. Контроль проводится не реже одного раза в два года (п. 8.10); при приемке кабинета в эксплуатацию предоставляется в числе прочего технический паспорт на рентгеновский кабинет (Приложение 7).

Судом установлено, что РГБ ЛПУ «ЛРЦ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-09-01-000755 от 18.11.2020 г.

25 июня 2021 года Управлением Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении РГБ ЛПУ «ЛРЦ», в результате которой установлено, что при проведении медицинских диагностических исследований во флюорографическом кабинете поликлиники рентгенодиагностического отделения РГБ ЛПУ «ЛРЦ» допущены нарушения статей 14 и 17 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ст.25, 27 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в установленные сроки не обеспечено проведение замеров эксплуатационных параметров рентгеновского диагностического стоматологического аппарата Evolution X300-2C/1M, заводской (серийный) № 16843 6К74771, год выпуска 2006 -нарушение ст.14 № 3-ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», п. 8.10. СанПиН 2.6.1.1192-03. Не представляется возможным произвести расчет доз облучения пациентов с учетом радиационного выхода рентгеновского диагностического стоматологического аппарата, регистрировать дозы и предоставлять информацию о дозах облучения пациентам - нарушение ст.17. № 3-ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», п.7.2., п.7.6. СанПиН 2.6.1.1192-03. Не обеспечен контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, на территории, в помещениях, смежных с процедурной флюорографического кабинета при проведении рентгенодиагностических исследований - нарушение ст.14 № 3-ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», п. 8.5. СанПиН 2.6.1.1192-03. Не обеспечен контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты - нарушение ст.14 № 3-ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», п. 8.5. СанПиН 2.6.1.1192-03. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) требованиям санитарных правил истек - нарушение п.3.6. СанПиН 2.6.1.1192-03.

На основании изложенных обстоятельств должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении РГБЛПУ «ЛРЦ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения РГБ ЛПУ «ЛРЦ» административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № 000015 от 25.06.2021 г.; протоколом об административном правонарушении № 000960 от 25.06.2021 г.; распоряжением № 000409 от 26.05.2021 г.; актом проверки № 000409/1 от 25.06.2021 г.; копией лицензии; письменными объяснениями заместителя главного врача РГБЛПУ «ЛРЦ» ФИО3, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, из которых следует, что ФИО3 согласна с составленным протоколом и обязуется устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания РГБ ЛПУ «ЛРЦ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

В силу изложенного, учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что вина РГБ ЛПУ «ЛРЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

Суд квалифицирует действия РГБ ЛПУ «ЛРЦ» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Суд считает, что формально действия РГБ ЛПУ «ЛРЦ» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, факта, что оборудование в технически неисправном состоянии, списано, тем самым не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, имеются основания для признания административного правонарушения, совершенного РГБ ЛПУ «ЛРЦ», малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом всех обстоятельств по делу, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, роль РГБ ЛПУ «ЛРЦ», а также то обстоятельство, что совершенное правонарушение не повлекло вреда, степень общественной опасности допущенного по вине РГБ ЛПУ «ЛРЦ» правонарушения не является значительной и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд признает совершенное РГБ ЛПУ «ЛРЦ» правонарушение малозначительным.

Суд считает возможным освободить РГБ ЛПУ «ЛРЦ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием о недопустимости нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

объявить РГБЛПУ «Лечебно-реабилитационный центр» устное замечание о недопустимости нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении РГБ ЛПУ «Лечебно-реабилитационный центр» прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.Х. Ижаев