Решение № 2-33/2024 2-33/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-33/2024

УИД: 32RS0018-02-2024-000001-69

Дело № 2-33/2-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к отделению фонда пенсионного и социального фонда Российской Федерации по <адрес> с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в представительство Отделения СФР по <адрес> - Клиентскую службу (на правах отдела) в Гордеевском муниципальном районе <адрес> по вопросу назначения и выплаты государственной пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста (в 54 года) в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (зоне отселения), то период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ему не учли, так как он работал и работает в года Москва и факт работы в чистой зоне, территориально удаленной от места жительства, исключает факт проживания в зоне отселения. Периоды, которые он осуществлял трудовую деятельность в года Москва: с ДД.ММ.ГГГГ по 12.07.2016 года - ООО «Частное охранное предприятие «Альфа К», с 20.07.2016 года по ДД.ММ.ГГГГ и с 20.09.2021 года по ДД.ММ.ГГГГ – ООО частное охранное предприятие «Тигр», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 000 частная охранная организация «Лавина». Период проживания в зоне отселения составил 12 лет. Общее снижение возраста составило 6 лет, то решением № пенсионный возраст на основании ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему не снизили, так как снизить пенсионный возраст не представляется возможным в силу того, что его работа расположена в чистой зоне (<адрес>). Решение ОСФР по <адрес> считает незаконным и просит суд признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить и выплачивать ему государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика - ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен своевременно, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом указал, что в соответствии со статьей 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ на 3 года для проживающих (работающих) на территории зоны отселения в период с момента катастрофы на ЧАЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Согласно удостоверения серии АД № от ДД.ММ.ГГГГ и справке Мирнинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 проживает на территории зоны отселения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время прослеживаются периоды работы ФИО2 на территории, не относящейся к зоне радиоактивного загрязнения. Поскольку юридический факт работы в «чистой» зоне, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживаю на загрязненной территории, данный период проживания не представляется возможным учесть при снижении пенсионного возраста.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ, который может быть снижен при наличии какой либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

Статьей 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В соответствии с абз.2 ст. 28.1 Закона № гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам, из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положения ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Так, ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающая условия назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей, предусматривает, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности, путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, и назначение данного вида пенсии по разным зонам - это одно и то же основание.

Территория, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст. 7 Закона №).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 35 приведенного выше Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года (для проживающих (работающих) на территории зоны отселения в период с момента катастрофы на ЧАЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт <адрес> относится к зоне отселения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне отселения.

Решением ОСФР по <адрес> № ФИО2 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Период проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не был учтен пенсионным фондом, поскольку в указанный период ФИО2 работал на территории, не относящейся в зонам радиоактивного загрязнения. Поскольку юридический факт работы в «чистой» зоне, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания на загрязненной территории, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным учесть при снижении пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне.

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии страховой стаж ФИО2 составил 16 лет 03 месяца 06 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 54,618.

Согласно справке Мирнинской сельской администрации Мирнинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно записям трудовой книжки на имя ФИО2, в период ДД.ММ.ГГГГ по12.07.2016 года работал охранником в ООО «Частное охранное предприятие «Альфа К», ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 20.09.2021 года по ДД.ММ.ГГГГ работал охранником в ООО частное охранное предприятие «Тигр», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) работает охранником в ООО частная охранная организация «Лавина».

Юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО2 и регулирующих спорные отношения норм материального права является факт и продолжительность проживания истца в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Спорным периодом является период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающий по времени и документально подтвержденный с периодами его работы в организациях, расположенных вне зоны радиоактивного загрязнения, что, по мнению пенсионного фонда, не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возврата.

Вместе с тем, согласно справке, выданной КС в Гордеевском ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (бессрочно) является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 13, статьей 27 Закона о ЧАЭС.

Таким образом, данная справка дает основания сделать вывод о том, что ответчиком признан факт постоянного проживания истца в радиационной зоне.

Согласно справке ООО частное охранное предприятие «Альфа К» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в качестве охранника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период его трудовой деятельности был с 01 числа по 15 число месяца, выходные с 16 числа по 30 (31) число месяца.

Согласно справке ООО частное охранное предприятие «Тигр» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в качестве дневного охранника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период его трудовой деятельности был с 01 числа по 15 число месяца, выходные с 16 числа по 30 (31) число месяца.

Согласно справке ООО частное охранное предприятие «Лавина», ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в качестве охранника с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, период его трудовой деятельности был с 01 числа каждого месяца (с 8 часов 00 мин. до 20 час. 00 мин) по 15 число (включительно) месяца (с 8 часов 00 мин. до 20 час. 00 мин), выходные с 16 числа по 30 (31) число месяца.

Принимая во внимание сведения о работе истца, согласно которым истец осуществляет вне места жительства только трудовую деятельность с предоставлением ему времени отдыха, что подтверждает постоянное проживание по месту регистрации в <адрес> после выполнения трудовых обязанностей по месту работы, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиационного загрязнения в оспариваемый период, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом, доводы истца о фактическом проживании в зонах радиационного загрязнения, наличие регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела, ответчиком не опровергнуты. Доказательств обратного в суд не представлено.

Кроме того, согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, проживание ФИО2 в течение рабочего времени не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, где он работает, не свидетельствует о перемене им места жительства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 проживает, на момент обращения в ОСФР по <адрес>, в зоне отселения 12 лет 02 месяцев 21 день, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию (в соответствии со статьей 35 закона о ЧАЭС) на 06 лет.

Таким образом, исходя из положений, установленных статьями 35 Закона о ЧАЭС, ФИО2 с учетом проживания зоне отселения, при наличии необходимого страхового стажа работы и индивидуального пенсионного коэффициента, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 06 лет, т.е. по достижении возраста 54 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для всех видов пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения установлено единое правило, в соответствии с которым пенсия, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на назначении пенсии по старости, с учетом права на уменьшение возраста выхода на пенсию на 06 лет, возникло у ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО2 страховую пенсию в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Красногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.