Решение № 12-14/2025 12-2-1/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 12-14/2025

Мировой судья Кайб О.И.

№ 12-2-1/2026

64RS0028-02-2026-000002-29


РЕШЕНИЕ

20 января 2026 г. с. Ивантеевка

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Новикова А.С.,

при секретаре Недовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление мирового судьи является незаконным и не обоснованным, просит наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Указывает, что данное правонарушение она совершила впервые, какого-либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба она не причиняла.

В судебное заседание ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просили, в связи с этим, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении вменяемого противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7).

В состав комиссии включаются: а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п. 8).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18).

Согласно п. 41, 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 19).

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются такие мероприятия как: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - контроль) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) настоящих требований, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и ведомственного уровней; б) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков (п. 34).

Контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий) (п. 35).

Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории) (п. 36).

Внеплановые проверки проводятся по решению руководителей органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории), или руководителей организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), при поступлении информации о несоблюдении на объектах (территориях) требований по обеспечению их антитеррористической защищенности, а также в целях осуществления контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок. Продолжительность внеплановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки (п. 38).

По результатам проверки составляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков (п. 39).

Должностными лицами, осуществляющими руководство деятельностью работников объектов (территорий), по результатам проверок разрабатываются планы мероприятий по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их устранения, которые утверждаются руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий) (п. 40).

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки антитеррористической защищенности учреждений в сфере культуры, подведомственных отделу культуры и кино администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес>, и.о. начальника ОВО по <Адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» ФИО2 было установлено, что в нарушение подп. «з» п. 25 постановления Правительства РФ <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на объекте культуры МУ «Центральный Дом Культуры» Ивантеевского муниципального района <Адрес>, расположенном по адресу: <Адрес>, отсутствовала система экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что вызывает угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу всех форм собственности.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении должностного лица - заведующей филиалом организации культуры клубного типа (централизованной клубной системы) МУ «Центральный Дом Культуры» Ивантеевского муниципального района <Адрес> ФИО1, ответственной за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОВО по <Адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

По мнению мирового судьи вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении <Номер>ОВО<Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства;

письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом МУ «Центральный Дом Культуры» Ивантеевского муниципального района <Адрес><Номер> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 ответственным лицом за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и организацию взаимодействия с территориальными органами ФСБ, МВД и Росгвардии;

должностной инструкцией ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – Центрального Дома культуры, расположенного по адресу: <Адрес>;

приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на должность заведующей филиалом организации культуры клубного типа (централизованной клубной системы) МУ «Центральный Дом культуры» Ивантеевского муниципального района <Адрес>;

должностной инструкцией заведующей филиалом организации культуры клубного типа (централизованной клубной системы) МУ «Центральный Дом культуры» Ивантеевского муниципального района <Адрес>;

паспортом безопасности объекта (территории) МУ «Центральный Дом Культуры» Ивантеевского муниципального района <Адрес>, утвержденным в 2024 году главой администрации Ивантеевского муниципального района ФИО6 и согласованным начальником отделения УФСБ России по <Адрес> ФИО7, начальником Управления Росгвардии по <Адрес> ФИО8, из содержания которого следует, что для обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры II категории членами комиссии даны рекомендации по приобретению и установлению в течении 12 месяцев системы речевого оповещения и управления эвакуации людей 3 типа, оборудования арочного и ручного металлодетектора, стационарной кнопки экстренного вызова наряда полиции с выводом на ПЦО ОВО по <Адрес>;

приказом отдела культуры и кино администрации Ивантеевского муниципального района <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановых проверок состояния антитеррористической защищенности учреждений в сфере культуры, подведомственных отделу культуры и кино администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес>», согласно которому утвержден состав комиссии по проведению внеплановой проверки, в числе которой: и.о. начальника отдела культуры и кино администрации Ивантеевского муниципального района, представитель ОВО по <Адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>», начальник отдела ГО и ЧС администрации Ивантеевского муниципального района, директор МУ «Центральный Дом Культуры». Данным приказом утвержден перечень организаций учреждений культуры, привлекаемых для проведения внеплановой проверки, в который входит МУ «Центральный Дом Культуры», дата проведения проверки определена в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ Приказом также поручено комиссии составить акт внеплановой проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а директору МУ «Центральный Дом Культуры» ФИО9 по результатам проверки предоставить до ДД.ММ.ГГГГ план мероприятий по устранению выявленных недостатков;

рапортом и.о. начальника ОВО по <Адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в ходе внеплановой проверки состояния антитеррористической защищенности объекта культуры МУ «Центральный Дом Культуры», расположенного по адресу: <Адрес>, выявлено нарушение подп. «з» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно, отсутствие на объекте системы экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), в связи с чем, в действиях заведующей МУ «Центральный Дом Культуры» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

справкой и.о. начальника ОВО по <Адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» ФИО2 об отсутствии в действиях ФИО1 признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, а также сообщений и.о. начальника ОВО по <Адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» ФИО2, директора МУ «Центральный Дом Культуры» ФИО9 и начальника отдела культуры и кино администрации Ивантеевского муниципального района ФИО10 акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков, по результатам внеплановой проверки комиссией не составлялся и в адрес МУ «Центральный Дом Культуры» не направлялся, что является грубым нарушением процедуры проведения проверки, установленной требованиями п. 39 постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и влечет признание результатов проведенной внеплановой проверки незаконными. В связи с этим, полученные по ее результатам доказательства не могут быть признаны в качестве допустимых и положены в основу вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей оставлены без внимания, требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с допущенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи судебного участка № <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья