Решение № 12-115/2019 12-16/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-115/2019

РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Перезябова А.М. с участием представителя заявителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 17 декабря 2019 года №447,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 17 декабря 2019 года №447 администрация МО г. Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО3 обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требований КоАП РФ, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что фактически администрация МО г. Алексин не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается данными о должнике, указанном в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ серии ВС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ – администрация муниципального образования Алексинский район Тульской области. При вынесении обжалуемого не учтено, что для исполнения исполнительного документа - требования б/н, предъявленного в администрацию МО г. Алексин ДД.ММ.ГГГГ, необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ), определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ.

В судебном заседании:

представитель администрации МО г. Алексин ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не явился, в адресованном суду ходатайстве заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в требованиях заявителя просил отказать. Предоставил письменные возражения на указанную жалобу, в которых просил оставить жалобу представителя администрации МО г.Алексин без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья считал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителя администрации МО г. Алексин ФИО3, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № суд обязал администрацию МО Алексинский район Тульской области провести работы капитального характера по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ВС № выданного <данные изъяты> по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Алексинский район.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному исполнительному производству с должника администрации МО Алексинский район Тульской области взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Указанное постановление принято к исполнению в рамках данного исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству № произведена замена должника администрации МО Алексинский район Тульской области ее правопреемником администрацией МО г. Алексин. В данном постановлении разъяснено правопреемнику, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации МО г. Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г. Алексин судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 вынесено постановление № о признании администрации МО г. Алексин, адрес: <адрес>, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ, серия 71 №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Алексинского и Заокского районов установлено, что администрация МО г.Алексин, являясь должником по исполнительному производству после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление не обжаловалось.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается, что администрацией МО г. Алексин, являющейся должником по исполнительному производству, не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО г. Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Выводы относительно наличия в действиях администрации МО г. Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что администрация МО г. Алексин, не является стороной исполнительного производства №, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, законом Тульской области от 11 июня 2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», МО Алексинский район, г. Алексин Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное МО г. Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» предусмотрено, что администрация вновь образованного МО г. Алексин является правопреемником администрации муниципального Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

1 января 2015 года вступило в законную силу решение Собрания депутатов МО г. Алексин от 22 сентября 2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30 сентября 2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от 22 сентября 2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района».

29 декабря 2014 года администрация МО г. Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

13 января 2015 года Собранием депутатов МО г. Алексин принято решение №(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования Алексинский район.

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22 сентября 2014 года №(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданному муниципальному образованию город Алексин.

Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах факт того, что именно администрация МО г. Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, действия администрации МО г. Алексин правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации МО г. Алексин об отсутствии достаточного финансирования работ, указанных в решении и исполнительном производстве, требующих значительных сроков для их исполнения, не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО г. Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления.

Иные доводы представителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО3, изложенные в жалобе, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, направлены на переоценку обстоятельств и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом - заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО г. Алексин административного наказания, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Алексин, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>