Решение № 12-242/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-242/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лесновой В.А.

с участием защитника ПАО «АМЗ» Р..

лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ПАО «АМЗ» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО, заместителя начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ПФО Никитиной О.Н. от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «АМЗ»,

у с т а н о в и л:

Постановлением №, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ПФО, заместителем начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ПФО Н. от <дата>. ПАО «АМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей за то, что в период с <дата> по <дата> во время проведения внеплановой документальной проверки на предмет выполнения ранее выданного предписания ПАО «АМЗ», зарегистрированного по адресу <адрес>, было установлено, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, что является нарушением п.1 ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, п.п.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», которыми установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, иметь согласованный проект образования отходов и лимитов на их размещение и лимиты на размещение отходов.

Защитник ПАО «АМЗ» по доверенности Р. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу в связи с малозначительностью либо о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание явился защитник ПАО «АМЗ» Р., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ПФО Н.

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица генеральный директор ПАО «АМЗ», о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайство защитника ПАО «АМЗ» Р.о приобщении к материалам дела плана мероприятий по разработке и согласованию Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПАО «АМЗ», платежных поручений об оплате за негативное воздействие за окружающую среду удовлетворено.

С учетом мнения защитника ПАО «АМЗ» Р., лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО Н., суд определил дело рассмотреть в отсутствие генерального директора ПАО «АМЗ», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ПАО «АМЗ» Р. все доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ПФО Н. с жалобой не согласилась и пояснила, что штраф, наложенный на ПАО «АМЗ» минимальный, доказательств о нестабильном финансовом положении ПАО «АМЗ» в суд не представило, данное правонарушение не является малозначитльным.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от <дата> № «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

На основании ч.1 ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ч.2 ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

На основании ч.ч.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст.8.2 Кодекса Российской Федерации, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,-от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В судебном заседании установлено следующее.

В период с <дата> по <дата> во время проведения внеплановой документальной проверки на предмет выполнения ранее выданного предписания ПАО «АМЗ», зарегистрированного по адресу <адрес>, было установлено, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, что является нарушением п.1 ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, п.п.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», которыми установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, иметь согласованный проект образования отходов и лимитов на их размещение и лимиты на размещение отходов.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ПАО «АМЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя ПАО «АМЗ»;

- приказом от <дата>. № о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «АМЗ», в ходе которой были истребованы документы, подтверждающие выполнение предписания от <дата>. №: «Осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления при наличии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на из размещение». Срок выполнения предписания истек <дата>.

- актом проверки от <дата>. №, согласно которому обязательное предписание Департамента Росприроднадзора от <дата>. №, об осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления при наличии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сроком исполнения предписания <дата>., не выполнено;

- договором № от <дата>. на оказание услуги по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- техническим заданием на оказание услуги по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- объяснениями защитника ПАО «АМЗ» по доверенности Р., согласно которым проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует по настоящее время.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ПАО «АМЗ» требований п.1 ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, п.п.1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», и совершении административного правонарушения ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка на то, что совершенное заявителем административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ПАО «АМЗ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Факты того, что ПАО «АМЗ», несмотря на отсутствие согласованного проекта, осуществляет плату за сверхлимитное размещение отходов в пятикратном размере, а также разработка проекта и проведение иных указанных в жалобе мероприятий не могут служить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и удовлетворении жалобы.

В жалобе защитника ПАО «АМЗ» поставлен вопрос о снижении штрафа на основании ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В данном случае применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела не усматриваю оснований для снижения штрафа. Сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ПАО «АМЗ» к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ПАО «АМЗ» к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ПАО «АМЗ» не усматривается.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы защитника ПАО «АМЗ» не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО, заместителя начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ПФО Н. от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «АМЗ» оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «АМЗ» Р. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья В.А.Леснова