Решение № 12-75/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело №12-75/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 15 июня 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

с участием ФИО1,

представителей ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО4 от 10 мая 2018 года №1-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>,

установил:

Постановлением №1-1 заместителя руководителя государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО4 от 10 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В Приморский районный суд Архангельской области поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление, в которой заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что металлический контейнер с навесом, указанный в постановлении, ФИО1 не принадлежит, что подтверждается договором безвозмездного пользования 26 декабря 2011 года

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Руководитель государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО2 полагал, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Ведущий эксперт отдела государственного надзора и экопросвещения бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», государственный инспектор в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО3 также с доводами жалобы не согласился.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также дела № 12-51/2018 года рассмотренного Приморским районным судом Архангельской области, прихожу к следующему:

Квартал № Кепинского участкового лесничества Архангельского лесничества находится в границах зоны ограниченного природопользования Соянского государственного природного биологического заказника регионального значения (пункт 3, пункта 7 Положения о Соянском государственном природном биологическом заказнике регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 20.09.2016 № 383-пп).

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с абзацами 1, 2 преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и частью 1 статьи 22 настоящего Федерального закона государственные природные заказники являются особо охраняемыми природными территориями и относятся к объектам общенационального достояния. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10, пунктом 11 Положения о Соянском государственном природном биологическом заказнике регионального значения, в зоне ограниченного природопользования заказника запрещается строительство зданий, строений и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование заказника, строительство и реконструкция объектов, расположенных в границах заказника, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

12 мая 2017 г при осмотре территории заказника в квартале № Кепинского участкового лесничества Архангельского Лесничества на территории зоны ограниченного природопользования Соянского государственного природного биологического заказника регионального значения в точке с координатами №. обнаружено самовольное строение – металлический контейнер с навесом, принадлежащий ФИО1, что зафиксировано в акте осмотра территории от 12.05.2017 №

ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» проведена проверка, выявившая в действиях ФИО1 нарушения подпункта 3 пункта 10, пункта 11 положения о Соянском государственном природном биологическом заказнике регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 20.09.2016 № 383-пп, выразившиеся в осуществлении незаконного строительства (размещения) металлического контейнера с навесом в квартале № Кепинского участкового лесничества Архангельского Лесничества в точке с координатами № на территории зоны ограниченного природопользования Соянского государственного природного биологического заказника регионального значения – зоне ограниченного природопользования запрещается строительство зданий, строений и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование заказника.

На основании выявленного факта должностным лицом ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» в отношении ФИО1 10 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, в тот же день вынесено постановление о привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Между тем, с таким решение должностного лица согласиться нельзя.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела № 12-51/2018 Приморского районного суда Архангельской области, оглашенных при рассмотрении настоящего дела, следует, что по результатам проверки обстоятельств, выявленных 12 мая 2017 года при осмотре территории и изложенных в акте от 12 мая 2017 №, ведущим экспертом государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», по делу об административном правонарушении № 1-1 в отношении ФИО1 31 января 2018 года уже был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, за нарушение подпункта 3 пункта 10, пункта 11 положения о Соянском государственном природном биологическом заказнике регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 20.09.2016 № 383-пп, выразившееся в незаконном строительстве в квартале № Кепинского участкового лесничества Архангельского Лесничества в точке с координатами № на территории зоны ограниченного природопользования Соянского государственного природного биологического заказника регионального значения – зоне ограниченного природопользования запрещается строительство зданий, строений и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование заказника.

За указанное правонарушение, постановлением N 1-1 заместителя руководителя государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО4 от 14 марта 2018 года, ФИО1 был признан виновным по ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

16 марта 2018 года ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 14 марта 2018 года.

Решением судьи Приморского районного суда Архангельской области от 11 апреля 2018 постановление №1-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 14 марта 2018 года заместителем руководителя государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО4 в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, по факту совершения ФИО1 противоправных действий, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ, выявленных 12 мая 2017 года, установленных должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и указанных в постановлении №1-1, вынесенном 14 марта 2018 года о назначении ФИО1 административного наказания, имеется решение судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (дело Приморского районного суда Архангельской области об административном правонарушении N 12-51/2018).

На основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО4 от 10 мая 2018 года №1-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №1-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 10 мая 2018 года заместителем руководителя государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Архангельской области на особо охраняемых природных территориях ФИО4 в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лощевская