Решение № 12-104/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-104/2018

РЕШЕНИЕ 12-104/18

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самара Данилова И.Н., с участием представителя административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии администрации Промышленного района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 94 от 21.01.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - установлено, что при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут установлено, что по адресу: <адрес> АО "ПТС" являясь заказчиком и подрядчиком после производства ремонтно - восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе, на территории общего пользования по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ не восстановило разрушенные объекты благоустройства по временной схеме, а именно: не восстановлен газон (траншея в газоне не засыпана грунтом, не произведена вертикальная планировка). Срок действия разрешения закончился ДД.ММ.ГГГГ. Работы производились на детской площадке и в непосредственной близости от выхода из подъезда. Траншеи не закопаны, ограждения частично отсутствуют. Открытая траншея, отсутствие ограждений, создает существенную угрозу как работающих, так и граждан, особенно в темное время суток. Тем самым нарушен порядок при производстве земляных работ, установленный муниципальным правовым актом. Нарушены пункты 24,36 главы 24 раздела 7 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 №404 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара" Что является нарушением ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". Протокол составлен на основании разрешения, фото, акта и др. На составление протокола представитель юридического лица не явился, уведомлены должным образом.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 94 от 21.01.2018 года Административной комиссией Администрации Промышленного района городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

АО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что с вышеуказанным постановлением они не согласны по следующим основаниям. Полагают, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007. АО «ПТС» на основании разрешения на производство земляных работ от 25.09.2017г. № 3983осуществляло производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе, и подрядчиком осуществлялись работы по восстановлению благоустройства. АО «ПТС» добровольно прекратило противоправное поведение путем восстановления благоустройства по объекту в <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства. В жалобе указал, что постановление незаконно и необоснованно, административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением №94, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Просил учесть, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, так как работает в условиях напряженной финансовой обстановки в стране, кроме того в 2015 году резко возросли расходы АО «ПТС», признанного в 2015 году единой теплоснабжающей организацией на содержание тепловых сетей, так как заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «Волжская ТГК», а также в настоящее время ведет работу по принятию у г.о. Самара бесхозяйных сетей. Сети имеют очень большой процент износа и требуют проведения постоянного ремонта с привлечением дополнительных денежных средств. В связи со сменой теплоснабжающей организации у АО «ПТС» имеет рост неплатежей от абонентов, все это вызвало недостаток оборотных средств. Тяжелое финансовое положение АО «ПТС» подтверждается справкой.

В судебное заседание представитель АО «ПТС» не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Представитель Администрации Промышленного района г. Самары ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, предоставил отзыв в письменном виде.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № 94 от 21.01.2018 г. вынесено законно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил благоустройства после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

Пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил при производстве работ в зоне существующей застройки, на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться безопасность движения пешеходов и транспорта, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами.

В разделе 7 главы 24 пунктом 24 Правил благоустройства на месте вскрытия устанавливаются типовые ограждениями. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждения; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; В темное время суток ограждения должны быть оснащены электрическими сигнальными лам-почками.

Установка ограждений - это мера по обеспечению безопасности проведения любых земляных работ, особенно в зоне жилой застройки, на самой детской площадки.

Общество до начало производства земляных работ обязано было обеспечить безопасность движения пешеходов, установив ограждения. У Общества имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных положений Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется. Общество не приняло какие-либо зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, принявшие на себя функции по проведению земляных работ, а именно АО «ПТС», является заказчиком и подрядчиком производства земляных работ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасность населения, АО«ПТС» посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведенияземляных работ.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведениюземляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

В соответствии с пунктом 35 главы 24 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства Администрации городского округа Самара. Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Пунктом 1 главы 2 Правил благоустройства установлены единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно пункта 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 36 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства работ осуществляется по временной схеме. При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона. Траншеи и котлованы на газонах засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка.

АО «ПТС», как заказчик и подрядчик, получившее разрешение на производство земляных работ, ответственное за выполнение этих работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведению земляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследована и доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении №94, фотоматериалами и другими материалами, которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу и полностью доказывают наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

На основании п.1 гл. Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Постановление Главы г.о. Самара от 10.06.2008 №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут было установлено, что по адресу: <адрес>, в районе жилого многоквартирного <адрес> в районе жилого многоквартирного дома в зоне существующей жилой застройки АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ не восстановило разрушенные объекты благоустройства по временной схеме, а именно не восстановлен газон (траншея в газоне не засыпана грунтом, не произведена вертикальная планировка). Срок действия разрешения закончился ДД.ММ.ГГГГ. Работы производились на детской площадке и в непосредственной близости от выходов из подъезда. Траншея не закопана, ограждения частично отсутствуют. Открытая траншея, отсутствие ограждений, создают существенную угрозу как работающих, так и граждан особенно в темное время суток.

Нарушены пункты 24, 36 главы 24 раздела 7 Постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара

Собранный материал свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Администрации Промышленного района городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

Как видно на фотоматериалах, сделанных в ходе проверки, лиц, ведущих какие-либо работы, не обнаружено. В ограждениях имеются проемы. Отсутствие ограждений, требуемой конструкции или вообще отсутствие ограждений, участки с открытой траншеей места вскрытия создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в ночное время.

Так, в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

На основании изложенного, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имелось.

Таким образом, АО «ПТС» обоснованно подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», наказание назначено в рамках санкции статьи.

Постановление о привлеченииАО «ПТС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся процессуальные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителя о том, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Промышленного района г.Самары в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», согласно которому АО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя АО «ПТС» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения через Промышленный районный суд г. Самары.

Судья И.Н. Данилова

Копия верна

Судья И.Н. Данилова