Решение № 12-78/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело № 12-78/2019 и.о. мировой судья с/у № 2 Приданников С.И.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2019 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Сурина Е.А.,

при секретаре Барковской Е.М.,

разбирал в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Пласта Челябинской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

мировым судьей судебного участка № 2 г. Пласта от 22.10.2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Ссылаясь на п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» обращает внимание, что в Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 №166-П, согласно Порядка ремонта и содержания дорог Челябинской области «Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услут для государственных и муниципальных нужд». Таким образом, работы по содержанию автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. По итогам открытого аукциона в электронной форме 10.01.2019 с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт № 2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск входит в состав работ по Государственному контракту. Из приложения №3 к Техническому заданию Государственного контракта от 10.01.2019 №2-д следует, что в обязанности Подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог. Во исполнении функций по контролю Министерством выдано предписание от 02.08.2019 № 01-6621 подрядной организации ЗАО «Ойкумена» на устранение дефектов дорожного покрытия на участках с 17+977 до км 18+040, с км 41+075 до 45+700 автомобильной дороги Южноуральск - Магнитогорск. Согласно письма ЗАО «Ойкумена» от 26.08.2019 № 489 работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге Южноуральск- Магнитогорск на участке 17+977 до км 18+040 выполнены, что подтверждается Журналом производства работ по содержанию автомобильных работ. Однако работы по устранению дефектов дорожного покрытия на участках с км 41+075 до 45+700 не включены в План работы в 2019 году, будут выполнены в 2020 году. Также для обеспечения безопасности и информирования участников дорожного движения, на указанном участке дороги установлены временные технические средства организации дорожного движения. Согласно пункта 13.3. Государственного контракта от 10.01.2019 №2-д подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства не исследовались при вынесении постановления от 22.10.2019 года мировым судьей судебного участка № 2 г. Пласта.

Представитель административного органа в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, жалобу поддержал в полном объеме. Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

К субъектам данного правонарушения относятся юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт указанных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2019 г. в 20 часов 00 минут, на автомобильной дороге регионального значения «Южноуральск-Магнитогорск», являющейся собственностью Челябинской области, выявлены недостатки в ее содержании, допущенные Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ответственным за содержание и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Челябинской области, а именно: на левой проезжей части участка км 18+040 (левая полоса для движения) - дефект покрытия (выбоина) длиной 70 см, шиной 70 см и глубиной 9 см; на левой проезжей части км 17+993 (левая полоса для движения) - дефект покрытия (выбоина) длиной 80 см, шириной 50 см и глубиной 8 см; на левой проезжей части км 17+979 (правая полоса для движения) - дефект покрытия (выбоина) длиной 110 см, шириной 70 см и глубиной 9 см; на левой проезжей части км 17+977 (правая полоса для движения) - дефект покрытия (выбоина) длиной 50 см, шириной 50 см и глубиной 8 см; на левой проезжей части км 17+975 (правая полоса для движения) - дефект покрытия (выбоина) длиной 120 см, шириной 30 см и глубиной 10 см; на левой проезжей части км 17+971 (правая полоса для движения) - дефект покрытия (выбоина) длиной 40 см, шириной 60 см и глубиной 12 см; на левой проезжей части км 17+925 (правая полоса для движения - дефект покрытия (выбоина) длиной 40 см, шириной 100 см и глубиной 9 см; на левой проезжей части км 17+902 (правая полоса для движения - дефект покрытия (выбоина) длиной 80 см, шириной 60 см и глубиной 8 см; на левой проезжей части км 17+895 (правая полоса для движения - дефекты покрытия (выбоины): 1) длиной 30 см, шириной 60 см и глубиной ; см, 2) длиной 60 см, шириной 50 см и глубиной 9 см, 3) длиной 70 см, ширин: 70 см и глубиной 8 см; на левой проезжей части км 17+895 (левая полоса для движения - дефект покрытия (выбоина) длиной 70 см, шириной 70 см и глубиной 8 см; на левой проезжей части км 17+870 (правая полоса для движения - дефект покрытия (выбоина) длиной 60 см, шириной 170 см и глубиной 11см; на отдельных участках с км 41+075 до 45+700 выявлена деформация покрытия проезжей части с образованием углублений по полосам накати (колея) глубиной от 4 см до 56 см, длиной более 7метров.

Указанные нарушения выявлены при проведении 25 июля 2019 г. повседневного надзора за состоянием автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск» на участках 18+040 (левая полоса для движения), 17+993 (левая полоса для движения), 17+979 (правая полоса для движения), 17+977 (правая полоса для движения), 17+975 (правая полоса для движения), 17+971 (правая полоса для движения), 17+925 (правая полоса для движения), 17+902 (правая полоса для движения), 17+895 (правая полоса для движения), 17+895 (левая полоса для движения), 17+870 (правая полоса для движения), 41+075 до 45+700, и нашли свое отражение в соответствующем акте № от 27.07.2019 года. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе № от 21.08.2019 об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от 27.07.2019 года, № от 27.06.2019 года, № от 27.07.2019 года, № от 27.07.2019 года и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

При рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все доказательства по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной мировым судьей, не имеется.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД, утвержденных Постановлением Правительства РФ 23.10.1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения» водителю запрещает, управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожив е сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участнике в дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст): покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими и содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог: улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаютс - меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение б установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного егс запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2). До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетк:: дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующим?: дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временным:: техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4).

Деятельность по организации дорожного движения, в соответствии с ч. ст. 22 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п. 1, п. 5 «Положения...»). Одной из основных задач «Министерства» является разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта (подп. 1 п. 7 «Положения...»).

Таким образом, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь лицом, ответственным за содержание данного участка автодороги, не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы заявителя, отраженные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения при производстве дела мировым судьей, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Выводы мирового судьи о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обоснованы, сделаны на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для выводов о наличии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, наличие заключенного 10.01.2019 года государственного контракта между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ЗАО «Ойкумена» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, не освобождает Министерство от ответственности за надлежащее состояние дорожной сети, от необходимости осуществления контроля за его исполнением, за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Доказательств, подтверждающих принятие Министерством всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Министерством не представлено.

Ссылки в жалобе на направление писем и предписаний в ЗАО «Ойкумена» об устранении недостатков, выявленных на основании актов, не свидетельствуют о принятии Министерством всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства. Более того, при возникновении ситуаций, которые могут отрицательно влиять на безопасность дорожного движения, Министерство обязано действовать с учетом сложившейся обстановки, задействовать при этом необходимые силы и средства для восстановления безаварийного дорожного движения.

Несогласие с выводами мирового судьи, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление мирового судьи вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, отвечают требованиям ст.ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, административный штраф определен по правилам ст. 4.1 названного Кодекса, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Пласта Челябинской области от 22 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу после его вынесения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>