Решение № 12-380/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-380/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> «30» августа 2017 года

Судья Красноглинского районного суда <адрес> Медведева Н.П., рассмотрев материал № 12-380/2017 по жалобе председателя СНТ «Ясная поляна» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – СНТ «Ясная поляна» по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением 148-ОТ по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенным старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении юридического лица – СНТ «Ясная поляна», последнее привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, то есть за нарушение ст. 14, ст. 11, ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в том, что юридическое лицо не предоставило документы, отнесение отходов, образующихся в результате деятельности СНТ «Ясная поляна», собственником которых является СНТ «Ясная поляна», к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Не составлен паспорт опасного отхода; не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлен в уполномоченный орган документ для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для СНТ «Ясная поляна»; подготовка у руководителей и специалистов СНТ «Ясная поляна» в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует. СНТ «Ясная поляна» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Председатель правления СНТ «Ясная поляна» ФИО3 обратился в Красноглинский районный суд <адрес> с жалобой на указанное выше постановление от <дата>, в которой просил отменить указанное постановление за отсутствием в действиях СНТ «Ясная поляна» состава административного правонарушения и производство по делу прекратить. Просят учесть, что у СНТ «Ясная поляна» имеется документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 02.06.17г., разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт отходов 1-4 класса опасности, удостоверена о повышении квалификации по ДПП «деятельность по обращению с отходами производства и потребления».

В судебном заседании Председатель правления СНТ «Ясная поляна» ФИО3 и представитель СНТ «Ясная поляна» ФИО4 поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление – Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей СНТ «Ясная поляна», изучив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от <дата> не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего кодекса

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и ( или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленными ст. 30.1-30.3 настоящего Кодекса.

Судом установлено, Постановлением 148-ОТ по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенным старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении юридического лица – СНТ «Ясная поляна» последнее привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что: СНТ «Ясная поляна» не представлены документы, подтверждающие отнесение отходов, образующихся в результате деятельности СНТ «Ясная поляна», собственником которых является СНТ «Ясная поляна», к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Не составлен паспорт опасного отхода.

В соответствии со ст. 14 Федерального Закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на оснований данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Нарушены требования ст. 14 Федерального Закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата> № «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», Постановления Правительства РФ от <дата> № «О порядке проведений паспортизации отходов класса опасности», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата> № «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

СНТ «Ясная поляна» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлен в уполномоченный орган документ для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для СНТ «Ясная поляна».

Нарушены требования ст. 11, ст. 18 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от <дата> № «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес><дата> № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Подготовка у руководителей и специалистов СНТ «Ясная поляна» в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует, что является нарушением требований ст.73 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охре окружающей среды».

Не оспаривалось, что СНТ «Ясная поляна» осуществляет следующие виды обращения с отходами производства потребления, образующимися от деятельности СНТ «Ясная поляна», собственником которых является СНТ «Ясная поляна». Происходит накопление (временное складирование) отходов, образовавшихся от собственной деятельности СНТ «Ясная поляна», собственником которых является СНТ «Ясная поляна», подобных отходам группы «Отходы коммунальные твердые», накопление осуществляется в бункере, установленном на контейнерной площадке, при въезде на территорию СНГ «Ясная поляна». Контейнерная площадка СНТ «Ясная поляна» находится под круглосуточным видеонаблюдением. Вывоз отходов с контейнерной площадки в январе - июле 2016 года осуществлялся в соответствии с договорами на оказание услуг по сбору и вывозу отходов бункеровозом, заключенным СНТ «Ясная поляна» с ООО «ЭкоВоз».

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Оценив приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 пришел к правильному выводу о виновности СНТ "Ясная поляна" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив юридическому лицу административное наказание, соразмерное допущенному нарушению, с соблюдением годичного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 названного Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими нормативными правовыми актами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статьей 15 Закона «Об отходах производства и потребления» определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно части 4 статьи 18 Закона для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии сч.1 ст. 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица,осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленномзаконом порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения сотходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией: порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Факт совершения правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела.

Доводы представителей СНТ «Ясная поляна» о том, что у юридического лица имеются все необходимые документы несостоятельны, поскольку период совершения административного правонарушения с 23.08.2016г по 05.09.2016г., а документы, на которые ссылаются представители юридического лица, датированы 2017 годом, то есть оформлены уже после совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление следует, оставит без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку при рассмотрении административного дела была дана объективная оценка обстоятельствам дела, каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу, не имелось. По мнению суда, процессуальные требования административного законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – СНТ «Ясная поляна» по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес>.

Судья Медведева Н.П.