Постановление № 5-53/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-53/2020

УИД 28RS0017-01 -2020-00105 8-44 Дело№ 5-53/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2020 года город Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, -- года рождения, уроженца --, гражданина РФ, зарегистрированного: --А --, проживающего по адресу: --, работающей начальником СМУ -- филиал «Свободный» АО «Промстрой», ранее к административной ответственности не привлекался,

установил:

В Свободненский городской суд поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 вину признал частично, указал, что им были направлены письма в адрес Свободненской городской больницы о размещении работников, также был сделан запрос в Роспотребнадзор о разъяснении исполнения предписания.

Представитель ФИО1 адвоката ФИО3 поддержала позицию.

Старший помощник Свободненского городского прокурора ФИО4 просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Также согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации утвердило Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6 указанных правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организацийработников и иных граждан, находящихся на их территориях, а такжеоказывают содействие органам государственной власти и органамместного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий стерритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайнойситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на ихтерриториях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальнойзащиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения отчрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защитеот чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на ихтерриториях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своихработников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы на подведомственных объектах производственного исоциального назначения и на прилегающих к ним территориях всоответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 года с № 10-р с изменениями от 07 апреля 2020 года на территории Амурской области с 8.00 27 января 2020 года в действие введен режим повышенной готовности в связи с распространением корона вирусной инфекции (Covid-19)».

Согласно п. 2 Постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020 N 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на руководителей организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, возложена обязанность обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно материалам дела, 08 мая 2020 года заместителем Свободненского городского прокурора ФИО5, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении начальника СМУ -- филиала «Свободный» АО «Промстрой» ФИО1

Городской прокуратурой проведена проверка исполнения филиалом «Свободный» АО «Промстрой» требований законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что между ООО «Газпром переработка Благовещенск» и АО «НИПИГАЗ» заключен договор от -- --.2015 на осуществление работ по рабочему проектированию, поставке оборудования и материалов, строительно-монтажных работ по проекту строительства Амурского газоперерабатывающего завода.

В свою очередь АО «НИПИГАЗ» заключены договоры на выполнение работ, связанных со строительством Амурского ГПЗ, с ООО «МТ Руссия». ООО «МТ Руссия» также заключен договор на выполнение соответствующих работ с АО «Промстрой».

На территории -- -- по результатам второго тестирования выявлено 3 случая заражения коронавирусной инфекцией COVID-2019.

Заболевшие ФИО6, -- г.р., ФИО7, -- г.р., ФИО8, -- г.р., прибыли чартерным авиарейсом из -- с целью осуществления трудовой деятельности в филиале «Свободный» СМУ -- АО «Промстрой».

По прибытии указанные лица размещены на самоизоляции в общежитии по адресу: --, ул. 1905 года, --.

Затем ФИО6 и ФИО8 помещены в инфекционный госпиталь ГБУЗ АО «Свободненская больница», состояние средней степени тяжести. Состояние ФИО7 - тяжелое, в связи, с чем он направлен в инфекционный госпиталь --.

Также из материалов дела следует, что в общежитии, расположенном по адресу: --, ул. 1905 года, --, по состоянию на -- на самоизоляции находились работники АО «Промстрой» в количестве 430 человек.

Здание передано в пользование АО «Промстрой».

Кроме этого, согласно предписанию от -- начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по -- филиалом «Свободный» АО «Промстрой» должны были незамедлительно проводиться мероприятия по перемещению проживающих в общежитии 77 и 60 лиц (всего 137 человек) в инфекционный госпиталь и изолятор.

Однако по состоянию на 20-00 05.05.2020 установлено, что филиалом «Свободный» АО «Промстрой» 137 лиц в инфекционный госпиталь и изолятор не были перемещены по причине отсутствия соответствующих помещений.

Таким образом, в нарушение пп. а,б,г п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, не были обеспечены мероприятия по перемещению (эвакуации) с территории предприятия на которой существует угроза возникновения распространения заболевания, не приняты необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на территории здания, расположенного по адресу: --, ул. 1905 года, --; не организованы и не проведены неотложные работы в здании, расположенном по адресу: --, ул. 1905 года, -- соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из должностной инструкции Начальника СМУ АО «Промстрой» следует, что он несет ответственность за нарушение правил производственной санитарии и законодательства об основах здоровья граждан.

Согласно приказу о приеме на работу ФИО1 принят на работу на должность начальника управления в филиал «Свободный» СМУ --.

Из доверенности выданной ФИО1 от -- следует, что АО «Промстрой» уполномочил ФИО1 в рамках реализации проекта «Амурский ГПЗ» совершать от имени общества представлять интересы от имени Общества в отношениях с юридическими и физическими лицами; издавать распоряжения по вопросам деятельности филиала.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом обеспечивающим соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица -начальника управления в филиал «Свободный» Строительно-монтажное управление -- ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина ФИО10 в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, в том числе приказом о приеме на работу, должностной инструкцией, предписанием Роспотребнадзора от 05 мая 2020 и 06 мая 2020 года, актом приема передачи помещения, договорами оказания услуг с ГБУЗ АО « Свободненская больница» от 08 мая 2020 года и 09 мая 2020 года, справкой о проведенных надзорных мероприятиях, планом мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на проекте «Амурский ГПЗ».

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Суд критически относиться к доводам ФИО1 и его защитника ФИО3 о том, что им предпринимались действия для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, поскольку не предоставлены доказательства направления представленных копий писем адресованных Управлению Роспотребнадзора, главному врачу ГБУЗ «Свободненская больница», Губернатору Амурской области.

Кроме этого, отсутствуют доказательства направления 137 работников АО «Промстрой» в больницу города Свободного или в иные лечебные учреждения.

Указанные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1, в совершении

б рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФИО1 из материалов дела не усматривается, то основания для назначения ему штрафа в размере менее минимального размера в соответствии ч. 2.2. КоАП РФ отсутствуют.

Также отсутствуют основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП

РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную

ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1, наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 ООО (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Прокуратура Амурской области)

ИНН - <***>

КПП-280101001

ОКПО -02910410 ОКОГУ - 14004 ОКАТО- 10401000000 ОКФС-12 ОКОПФ - 81 ОКОИХ - 97842 л/с <***>

Отделение Благовещенское, г. Благовещенск

БИК 041012001

р/с <***>

УИН - 4152807180300000000011

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Р. Бородина