Решение № 12-53/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-53/2020

Мировой судья ФИО1

№ 12-53/2020

УИД26RS0018-01-2019-000937-97


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

02 ноября 2020 года с. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Ставропольского края Непомнящий В.Г.,

при секретаре: Бачурской В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Красногвардейском районном суде Ставропольского края жалобу представителя юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красногвардейского района Ставропольского края от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красногвардейского района Ставропольского края от 10 сентября 2019 года юридическое лицо муниципальное образование села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

МО села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края было признано виновным в том, что юридическим лицом - муниципальным образованием села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в границах муниципального образования с. Новомихайловского, выразившееся в отсутствии дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на пешеходном переходе на ул. Ленина, 67; отсутствие горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения на переулке Школьный села Новомихайловского.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении представителем юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края подана жалоба, в которой указано, что с данным постановлением не согласны. Считает, что вина по указанному составу административного правонарушения не доказана, дело подлежит прекращению, а она подлежит освобождению от ответственности. Судом не были исследованы в полном объеме всё обстоятельства дела об административном правонарушении, относящиеся к указанному делу. Считает постановление по делу незаконным и необоснованным, поскольку доказательства, положенные судом в основу обвинения подлежат исключению из таковых, как полученные с нарушением законов регламентирующих привлечение к административной ответственности, по следующим основаниям:

1) возбуждено административное расследование, которое, в силу вынесенного определения районного суда от 19.08.2019 и вступившего в законную силу, установило, что административное расследование фактически не производилось должностным лицом ГИБДД. Полагает, что все данные, полученные по этому делу, подлежат исключению из надлежащих доказательств, поскольку получены вне рамок процессуальных правомочий должностного лица ГИБДД. Данные доказательства подлежат признанию недопустимыми и исключению из таковых;

2) поскольку субъектом вменяемого административного правонарушения является юридическое лицо, то к нему применимы нормы ч. 4 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях говорит о том, что во время производства по делу необходимо установить тот факт, направлялись ли в соответствующий бюджет предложения о выделении средств на выполнение уставных задач, и если средства не выделялись, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Согласно ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Презумпция невиновности» обязанность по доказыванию вины в совершении правонарушения возложена на должностное лицо, составляющее административный протокол, в данном случае на сотрудника ГИБДД. В связи с тем, что лицо не обязано доказывать свою невиновность, должностным лицом ГИБДД не было исследовано указанное обстоятельство, предусмотренное ч. 4 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательства противного в не направлении заявок на выделение ассигнований не получены. В составе ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить: во-первых, бездействие по непринятию мер, в данном случае по содержанию дорог и средств улично-дорожной сети, во-вторых, совершение определенных действий, направленных на получение бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий, связанных с содержанием дорог и средств улично-дорожной сети.

Считает, что сотрудниками ГИБДД не предпринято исчерпывающих мер по доказыванию этих обстоятельств и исключению их, как оснований для прекращения дела об административном правонарушении, что в свою очередь судом оставлено без внимания и не дана надлежащая оценка;

3) судом положено в основу принятия обвинительного постановления (лист 5) постановления - «при распределении средств дорожного фонда не предприняло надлежащих мер для выделения необходимых и средств для соблюдения правил и норм в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.. .обоснование и обеспечение технических средств дорожного движения». В постановлении приводится эта формулировка. В связи с которой, суд приходит к выводу о наличии в действии юридического лица состава административного правонарушения. Судом не указано на конкретные виновные деяния, которое совершило юридическое лицо либо не совершило, вследствие чего, выполнило диспозицию ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющихся бюджетных средств не достаточно для содержания дорог и улично-дорожной сети, а с краевого бюджета 1 достаточных ассигнований не выделено;

4) судом не исследован вопрос о дефицитности бюджета села Новомихайловского, о размерах социальных нагрузок, в связи с чем. Выводы суда о том, что не были предприняты надлежащие меры при распределении средств, основаны на недопустимых доказательствах.

ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО2 были вынесены предписания и составлен протокол о привлечении к административной ответственности. Статья 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает двойной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Выдуманное нарушение об утрате дорожными знаками своих светоотражающих функций, расположенных на перекрестке улиц Ленина - Пионерской с. Новомихайловского, потому, что светоотражающее покрытие имеет трещинки, также принято судом, как достаточное доказательство, несмотря что согласно ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения Знаки дорожные. Общие технические требования (с Поправками с Изменениями №1, 2)» п. 8.1.4 Коэффициент световозврашения знаков с световозвращающей поверхностью измеряют по схеме, приведенной на рисунке 3 при заданных в 5.5.3 условиях наблюдения и используют осветитель прожекторного типа и фотометрическую головку, соответствующего образца. Данных приборов у ФИО2 не имелось.

Судом оставлено также без должного внимания нарушение ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО2. требований ч. 2 ст. 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (с 19.06.2019 по 22.07.2019).

Просит суд: отменить постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 10.09.2019 мировым судьей судебного участка № 2 Красногвардейского района Пересыпка Г.И. № 3-528-16-464/2019, УИД: 26RS0018-01-2019-000937-97 в отношении юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района;

производство по делу об административном правонарушении прекратить;

в случае не прекращения производства по делу, направить его на новое рассмотрение, с учетом доводов, изложенных в жалобе.

Представитель юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивает, просит ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Исследовав при рассмотрении данной жалобы материалы административного дела, суд будучи в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связанным с доводами жалобы, а потому проверив дело в полном объеме, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог

техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 19 июня 2019 года муниципальным образованием с. Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края не выполнены требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 и пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожных знаков по ул. Ленина в районе дома 67, на пересечении ул. Ленина и Пионерская, на переулке Школьная, в с. Новомихайловское Красногвардейского района Ставропольского края.

Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения муниципального образования с. Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края мировым судьей к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ (часть 1).

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ может быть отнесено к полномочиям сельских поселений при заключении органом местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче части своих полномочий сельскому поселению.

В тоже время, как следует из ответа на запрос суда Администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 15 октября 2020 года № 01/6367 соглашение с администрацией муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края о передаче полномочий в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на основании части 4 ст. 15.Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не заключалось.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения - виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку Администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края соглашение с администрацией муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края о передаче полномочий в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на основании части 4 ст. 15.Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не заключалось, оснований полагать, что муниципальное образование село Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края подлежит ответственности за вмененное правонарушение не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красногвардейского района Ставропольского края от 10 сентября 2019 года вынесенное в отношении юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красногвардейского района Ставропольского края от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского района Ставропольского края, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Г. Непомнящий