Постановление № 5-722/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-722/2019

ДЕЛО № 5-722\2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2019 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В.

с участием сторон:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица - государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края поступившие из ОМВД России по Апшеронскому району материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении должностного лица ФИО1, ...,

УСТАНОВИЛ:

20.05.2019 года заместителем начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району в Апшеронский районный суд Краснодарского края в порядке ст. 31.1 КоАП РФ направлен административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении должностного лица Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 22.04.2019 года в 13 час. 00 мин. в населенном пункте х. Гуамка, территориально относящегося к юрисдикции Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, на ул. Клубная и Береговая государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району ФИО2 были выявлены недостатки в содержании муниципальной дороги, несоответствующие требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

При обследовании указанных в протоколе улиц ФИО2 были установлены недостатки в эксплуатационном состоянии на муниципальной автомобильной дороге, находящейся в муниципальной собственности Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, которые выразились в отсутствие 13 дорожных знаков на ул. Клубной и 6 дорожных знаков на ул. Береговой.

Данный недостаток в содержании дорог был отражен в одноименном акте от 22.04.2019 года выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения признала.

Должностное лицо государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району ФИО2 оставила принятие решения о применении к ФИО1 меры ответственности на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанная норма права является бланкетной, не устанавливает требований к содержанию и ремонту автомобильных дорог, обеспечивающих безопасность дорожного движения; такие требования предусмотрены в иных нормативных правовых актах, правилах, нормативах и стандартах.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) должностных лиц или юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ст.ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12).

Согласно положениям ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилами, стандартами, техническими нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1, 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6, 7 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, а так же следует из материалов дела, что на участке автомобильных дорог по ул.Клубная и ул. Береговая в х. Гуамка Апшеронского района Краснодарского каря не установлены (отсутствуют) дорожные знаки в количестве и наименовании, указанном в одноименном акте от 22.04.2019 года выявленных недостатков в содержании дорог.

Выявленные нарушения были установлены на автомобильных дорогах местного значения, находящихся в границах Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, поэтому именно на администрацию указанного сельского поселения в силу положений Федерального закона N 131-ФЗ возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица, ответственного за содержание автомобильных дорог- ведущего специалиста Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1, которая на момент обнаружения правонарушения исполняла обязанность главы Нижегородского сельского поселения Апшеронского района, что следует из распоряжения главы поселения МСИ от 11.03.2019 года №.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствии с учредительными документами, а так же иное должностное лицо на которые возложены указанные функции в соответствие с законом.

Бездействие должностного лица, являющегося ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования, выразившиеся в несвоевременном выполнении работ по устранению просадок и выбоин на указанных дорогах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Исполняя обязанность главы Нижегородского сельского поселения Апшеронского района, ФИО1, являясь должностным лицом и обладая организационно-распорядительными функциями и хозяйственно-распорядительными полномочиями, имела возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства, не обнаружила и не приняла достаточных мер для устранения указанных в протоколе нарушений и надлежащим образом, находясь в должности и.о. главы поселения, не исполнила обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог в границах Нижегородского сельского поселения. Выявленные недостатки в содержании участков автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Таким образом, вина ФИО1, которая с 11.03.2019 года исполняла обязанности главы Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1. КоАП РФ, подтверждена материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 20.05.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.0.2019 г.;

- проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети х.Гуамка №;

- должностной инструкцией главы Нижегородского сельского поселения;

- распоряжением главы Нижегородского сельского поселения от 11.03.2019 г. № ;

- типовой инструкцией главного специалиста Нижегородского сельского поселения;

- Уставом Нижегородского сельского поселения;

- объяснением ФИО1 от 20.05.2019г.;

- информацией, представленной по запросу суда администрацией Нижегородского сельского поселения от 02.07.2019г.

Судья не усматривает оснований для применения к данным правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку имеется угроза безопасности дорожного движения, по которой движутся транспортные средства, которые являются источниками повышенной опасности.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что противоправные действия ФИО1, как должностного лица, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, и признание ею вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность делинквента, не установлено.

Учитывая характер административного правонарушения, устранение недостатков, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1, ... работающую в должности ... администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, зарегистрированную по адресу<адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, ИНН <***>, р\с <***>, КБК 188 1 16 300 30 016000 140, БИК 040349001, ОКТМО : 03605101, УИН 18810423190290007388.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Бахмутов