Решение № 3А-46/2021 3А-46/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 15 сентября 2021 г. по делу № 3А-46/2021

Дело №3а-46/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 сентября 2021 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Осиповой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Аллаиховскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Саха (Якутия) (далее Аллаиховское РОСП УФССП России по Республики Саха (Якутия).

В обоснование требований указано, что 22 мая 2018 года Усть-Янским районным судом Республики Саха (Якутия) вынесено решение об обязании муниципального образования «Поселок Чокурдах» в срок до 1 июня 2018 года обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ через тепловые сети между котельной № ... и домом № ... по улице .......... и между домами № ... и № ... по улице .......... к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Поселок Чокурдах» Республики Саха (Якутия), взыскана с муниципального образования «Поселок Чокурдах» Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 1000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

ФИО1 указывает, что решение суда по настоящее время не исполнено, на протяжении длительного времени не имеет равные возможности с другими гражданами в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения поселка Чокурдах Аллаиховского района Республики Саха (Якутия). Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 104000 рублей.

Определениями суда от 29 июля и 12 августа 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены финансово-контрольное управление МО «Аллаиховский улус (район)» (далее ФКУ МО «Аллаиховский улус (район)»), Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее УФССП по РС(Я), Администрация муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее АМО «Аллаиховский улус (район)» РС(Я), Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП РФ), Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия).

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков АМО «Аллаиховский улус (район)» РС(Я), ФКУ МО «Аллаиховский улус (район)» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку все стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения не имеется.

Представитель муниципального образования «поселок Чокурдах» глава муниципального образования «поселок Чокурдах» ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, суду пояснил, что решение суда исполнено в 2019 году, ФИО1 не имел претензий по исполнению решения при вынесении судом определения 31 января 2020 года.

Представитель административного ответчика Аллаиховское РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что службой судебных приставов были произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, фактически решение суда исполнено в 2019 году, исполнительное производство не окончено.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 пояснила, что сотрудники службы судебных приставов возложенные на них полномочия выполнили в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 просила в административном иске в отношении Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) отказать, поскольку Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела № ... и исполнительного производства № ..., суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 1 и часть 2 статьи 46).

Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебных акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П).

Предусмотренное Конституцией РФ и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Статьей 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

На основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

Решением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года на муниципальное образование «Поселок Чокурдах» Республики Саха (Якутия) возложена обязанность в срок до 1 июня 2018 года обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ через тепловые сути между котельной № ... и домом № ... по улице .......... и между домами № ... и № ... по улице .......... к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Поселок Чокурдах», в пользу ФИО1 с муниципального образования «Поселок Чокурдах» взыскана компенсация морального вреда в размере 1000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. Органом местного самоуправления решение суда не обжаловано, исковые требования в данной части представителем были признаны и не оспаривались.

Копия судебного акта направлена органу местного самоуправления 24 мая 2018 года, получена представителем органа местного самоуправления 24 мая 2018 года, копия апелляционного определения 15 августа 2018 года, получена представителем органа местного самоуправления 15 августа 2018 года.

Исполнительный лист № ... выдан взыскателю ФИО1 19 марта 2019 года по его обращению 14 марта 2019 года, который передан на исполнение в Аллаиховское РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) взыскателем 20 марта 2019 года.

25 марта 2019 года на основании исполнительного документа № ... возбуждено исполнительное производство № ..., где предметом исполнения является обязанность органа местного самоуправления в срок до 1 июня 2018 года обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ через тепловые сути между котельной № ... и домом № ... по улице .......... и между домами № ... и № ... по улице .......... к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Поселок Чокурдах».

27 мая 2019 года исполняющим обязанности начальника отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) О. в адрес муниципального образования «Поселок Чокурдах» направлено требование о вызове должника по исполнительному производству.

12 июля 2019 года глава Администрации муниципального образования «Поселок Чокурдах» Ш. в ответ на вышеуказанное требование сообщил, что во исполнение решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года заключен договор с подрядной организацией на устройство деревянного надземного пешеходного перехода. Данные деревянные надземные пешеходные переходы будут установлены до 19 июля 2019 года.

12 июля 2019 года исполняющим обязанности начальника отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) Л. в адрес муниципального образования «Поселок Чокурдах» направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года.

17 июля 2019 года глава Администрации муниципального образования «Поселок Чокурдах» Ш. в ответ на вышеуказанное требование сообщил, что во исполнение решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года в связи с ограниченностью бюджетных средств в городском поселении «Поселок Чокурдах» по поручению главы поселковой администрации в летний период 2018 года подведомственным предприятием МУП «********» были проведены работы по частичному ремонту переходов по адресам, указанным в решении суда. Вместе с тем, в июле 2019 года в рамках плановых ремонтных работ проведен капитальный ремонт данных переходов, расположенных вблизи многоквартирных жилых домов по улице .........., ........... Во исполнение решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года представлена локальная смета № ... на устройство деревянных надземных пешеходов в поселке Чокурдах на сумму .......... рублей .......... копеек, согласованная с заместителем главы муниципального образования «Поселок Чокурдах» А.

13 ноября 2019 года начальником отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) Б. в адрес муниципального образования «Поселок Чокурдах» направлено требование о предоставлении подтверждающих документов об исполнении решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года.

14 ноября 2019 года исполняющая обязанности главы Администрации муниципального образования «Поселок Чокурдах» Я. направила информацию о том, что работа по обеспечению беспрепятственного доступа ФИО1 проведена в летний период 2019 года. Была составлена смета на устройство деревянных надземных пешеходов в поселке Чокурдах. Также сообщено о том, что между многоквартирными домами № ... и № ... по улице .......... никаких препятствий нет, как и от дома № ... по улице .......... до дома № ... переулок .......... имеется проезжая часть дороги, места доступа к социальным объектам частично отремонтированы.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 13 ноября 2019 года, составленному начальником отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) Б., между котельной № ... и домом № ... по улице .........., между домами № ... и № ... по улице .......... установлены переходы через тепловые сети в виде деревянных лестниц.

25 ноября 2019 года в адрес муниципального образования «Поселок Чокурдах» направлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, в том числе исполнительного документа по исполнительному производству № ....

25 ноября 2019 года с муниципального образования «Поселок Чокурдах» взыскан исполнительский сбор в размере .......... рублей за неисполнение исполнительного документа по исполнительному производству № ....

Прокуратурой Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) по заявлению ФИО1 проведена проверка исполнения Аллаиховским РОСП УФССП России по РС(Я) требований Закона об исполнительном производстве. В адрес Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) 25 ноября 2019 года направлено представление об устранении нарушений Закона об исполнительном производстве, поскольку переходы, выполненные через тепловые сети, не соответствуют требованиям строительных норм и правил в части высоты ступеней, покрытия ступеней, поручней и так далее. При этом отмечено, что исполнение решение суда в июле 2019 года является мнимым и до момента проверки не исполнено.

Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2020 года в удовлетворении заявления начальника отдела старшего судебного пристава Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа отказано.

Решением Чокурдахского поселкового Совета депутатов пятого созыва от 18 сентября 2020 года администрация муниципального образования городское поселение «Поселок Чокурдах» муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ликвидирована, назначена и утверждена ликвидационная комиссия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 июля 2021 года ликвидация администрации муниципального образования «Поселок Чокурдах» завершена 19 марта 2021 года.

Ссылаясь на длительное уклонение от исполнения решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года, ФИО1 обратился в суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 104000 рублей (после уточнения оставлением искового заявления без движения).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N11 от 29 марта 2006 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Общая продолжительность неисполнения решения с момента вступления решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года в силу 25 июля 2018 года до подачи настоящего искового заявления в Усть-Янский районный суд 31 мая 2021 года составила 2 года 10 месяцев 6 дней;

с момента обращения в Аллаиховский РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) 20 марта 2019 года до подачи настоящего искового заявления в Усть-Янский районный суд 22 апреля 2021 года – 2 года 1 месяц 2 дня;

с момента возбуждения исполнительного производства 25 марта 2019 года до подачи настоящего искового заявления в Усть-Янский районный суд 22 апреля 2021 года – 2 года 28 дней;

с момента вступления решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года в силу 25 июля 2018 года до рассмотрения настоящего дела по существу 16 сентября 2021 года – 3 года 1 месяц 22 дня;

с момента обращения в Аллаиховский РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) 20 марта 2019 года до рассмотрения настоящего дела по существу 16 сентября 2021 года –2 года 5 месяцев 27 дней.

с момента возбуждения исполнительного производства 25 марта 2019 года до рассмотрения настоящего дела по существу 16 сентября 2021 года – 2 года 5 месяцев 22 дня.

Судом при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о фактическом исполнении судебного акта, не установлено, исполнительное производство в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве не окончено. Произведенные органом местного самоуправления работы по обустройству переходов не соответствуют Своду правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденному Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N798/пр, (действовавшему на дату вынесения судебного акта), а также Своду правил СП 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения», одобренному Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 N 89.

Настоящий Свод правил подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы». Свод правил разработан в целях выполнения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и в развитие требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также основных положений СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», относящихся к созданию удобной для инвалидов городской среды при передвижении от мест проживания к общественным зданиям различного назначения, местам труда, отдыха.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона о социальной защите инвалидов) установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, а действия органа местного самоуправления не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Ссылка главы муниципального образования «поселок Чокурдах» и главы муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Е. (л.д. 99 том 2) на то, что администрация муниципального образования городское поселение «Поселок Чокурдах» муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ликвидирована, без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам и администрация муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не является правопреемником ликвидированной администрации, суд полагает несостоятельными.

Правовую основу местного самоуправления, являющегося формой осуществления народом своей власти, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет принципы организации местного самоуправления.

В пункте 37.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в случае, если лицо, являющееся должником (административным ответчиком, иным участником судебного процесса), реорганизовано, упразднено и (или) его полномочия в период исполнения судебного акта переданы другому лицу, суд, рассматривающий дело о присуждении компенсации за нарушение срока исполнения данного акта, привлекает к участию в деле лицо, участвующее в правоотношениях, установленных соответствующим судебным актом, независимо от осуществления правопреемства в рамках процесса исполнения данного судебного акта (статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ).

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Решением Чокурдахского поселкового Совета депутатов пятого созыва от 18 сентября 2020 года администрация муниципального образования городское поселение «Поселок Чокурдах» муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ликвидирована, назначена и утверждена ликвидационная комиссия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 июля 2021 года ликвидация администрации муниципального образования «Поселок Чокурдах» завершена 19 марта 2021 года.

Согласно статье 21 устава городского поселения «Поселок Чокурдах» муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия), зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 26 апреля 2021 года № ..., исполнение полномочий поселковой администрации возложено на районную администрацию муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 32 устава городского поселения «Поселок Чокурдах» муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) определены полномочия администрации муниципального района, в том числе, разработка проекта бюджета городского поселения; исполнение принятого поселковым Советом депутатов бюджета городского поселения, подготовка отчета об исполнении бюджета поселения; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета; от имени муниципального образования осуществление муниципальные заимствования; управление муниципальным долгом в соответствии с бюджетным законодательством; осуществление полномочий по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, принимая во внимание, что муниципальное образование поселок Чокурдах Аллаиховского улуса (района) Республики Саха (Якутия), не исполнившее перед административным истцом обязательства, не упразднено, полномочия по решению вопросов местного значения на указанной территории перешли к администрации района, то обязанность по совершению определенных судебным актом действий в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, функции которого переданы в другой орган местного самоуправления, возлагается на районную администрацию муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Исходя из изложенного, суд полагает, что ни администрацией муниципального образования городское поселение «Поселок Чокурдах» (до ее ликвидации), ни администрацией муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не предпринято должных мер, направленных на своевременное и фактическое исполнение решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом каких-либо препятствий, с которыми действующее законодательство связывает увеличение продолжительности срока исполнения судебного акта, не установлено, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отсутствие достаточного финансирования, особенности климата, а равно и ликвидация органа публичной власти с возложением присущих ему исполнительных правомочий на иной орган публичной власти не может являться основанием для освобождения от обязанности исполнить решение суда, вступившее в законную силу, в разумный срок.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно Закону о социальной защите инвалидов под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 2 Закона о социальной защите инвалидов социальная поддержка инвалидов включает в себя систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Закона о социальной защите инвалидов под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Согласно справке серии *** № ... административному истцу ФИО1 установлена ******** группа инвалидности бессрочно.

При определении размера присуждаемой компенсации, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», практику Европейского Суда по правам человека, положения Закона о социальной защите инвалидов, общую продолжительность неисполнения указанного выше решения, существенную значимость и последствия для административного истца, ограничение реализации наравне с другими гарантированных прав, с учетом принципа разумности и справедливости, обоснованного истцом размера требуемой компенсации, и определяет размер компенсации равной 15000 рублей.

При этом суд также учитывает высказанную административным истцом ФИО1 позицию в процессе рассмотрения заявления судебного пристава-исполнителя о разъяснении судебного акта и отраженную в определении суда и протоколе судебного заседания об отсутствии претензий по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Закона о компенсации, понимаются главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 1 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Поселок Чокурдах», утвержденного решением Поселкового совета депутатов от 10 декабря 2020 года N24, бюджетный процесс муниципального образования «Поселок Чокурдах» регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия), иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Уставом муниципального образования «Поселок Чокурдах», настоящим Положением.

Согласно пункту 1 статьи 30 указанного Положения исполнение местного бюджета обеспечивается Администрацией муниципального образования «Аллаиховский улус (район)».

В силу положения пункта 2 статьи 30 организация исполнения местного бюджета возлагается на Финансово-контрольное управление муниципального образования «Аллаиховский улус (район)».

Решением Аллаиховского улусного (районного) совета депутатов № ... от 17 октября 2013 года утверждено Положение о финансово-контрольном управлении муниципального образования «Аллаиховский улус (район)».

Согласно пункту 1.1 Положения о финансово-контрольном управлении муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» органом местной администрации муниципального образования «Аллаиховский улус (район)», осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является Финансово-контрольное управление муниципального образования «Аллаиховский улус (район)».

Бюджетные полномочия Финансово-контрольного управления муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» финансового органа муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» регламентированы пунктом 3 Положения о финансово-контрольном управлении муниципального образования «Аллаиховский улус (район)».

Так, финансово-контрольное управление муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» устанавливает порядок исполнения местного бюджета с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации; организует исполнение местного бюджета в соответствии с решением о местном бюджете, иными решениями поселкового Совета депутатов, нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования «Аллаиховский улус (район)».

Следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» в лице финансового органа (финансово-контрольное управление муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия), а взыскание должно быть произведено за счет средств бюджета муниципального образования «Поселок Чокурдах» Аллаиховского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

На момент рассмотрения дела сведения о прекращении деятельности финансово-контрольного управления муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» в едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют. Распоряжением от 10 марта 2021 года принято решение о ликвидации данного управления, от имени ликвидируемого управления в судах выступает ликвидационная комиссия, сведений об утверждении ликвидационного баланса суду не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств оснований для удовлетворения административного искового заявления о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок к Аллаиховскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации не имеется.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

руководствуясь статьями 178-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей.

Решение подлежит исполнению финансово-контрольным управлением муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» за счет средств бюджета муниципального образования «Поселок Чокурдах» Аллаиховского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Денежные средства перечислить на следующие реквизиты:

Банк получателя: Якутское отделение № ... ПАО ********

Корреспондентский счет банка: № ...

БИК банк: № ...

КПП банк: № ...

ИНН: № ...

Счет получателя: № ...

Ф.И.О. получателя: ФИО1

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Удалова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2021 года.