Решение № 2А-184/2020 2А-184/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-184/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» июля 2020 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Васильевой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Хандархаевой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-184/2020 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Ангарская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Аларский район» об обязании устранить в отношении здания МБОУ Ангарская СОШ нарушения п.п. 3.1, 4.1, 4.5, 4.9, 4.10, 4.11, 4.17, 4.27, 5.8, 8.2, 8.5 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 2.5, 2.6, 2.8, 3.5, 4.5, 4.14, 5.2, 5.9, 5.11, 5.12 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в срок до 31.06.2021,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МБОУ Ангарская СОШ, администрации МО «Аларский район.

В обоснование заявленных требований указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района в ходе осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ Ангарская СОШ. В феврале 2020 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах проведена проверка МБОУ Ангарская СОШ в результате, которой выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В предписании <Цифры изъяты> от 28.02.2020 выданного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах директору МБОУ Ангарская СОШ отражено, что выявленные нарушения создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. Так, проведенной проверкой Роспотребнадзора установлено, что территория школы огорожена не полностью, не по всему периметру, тем самым нарушен п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Не оборудован гардероб для учащихся начальных классов индивидуальными шкафчиками, тем самым нарушен п.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Не соблюдается норматив площади на 1 обучающегося в следующих кабинетах: кабинет математики (6а класс, 7 а класс,9 а класс)- на 1 обучающегося приходится 1,7-2,2 кв.м; кабинет географии (6а класс, 7а класс,9а), на 1 обучающегося приходится 1,9 кв. м-2,3 кв. м., при нормативе-не 2,5 кв. м на 1 обучающегося, кабинет русского языка (6а класс, 7а класс,9а) 1,8- 2.3 кв. на 1 обучающегося, в кабинете 3 класса на 1 обучающегося приходится 2 кв. м, в кабинете 2 класса- 2,1 кв. м на 1 обучающегося, в кабинете 1 класса- 2,2 кв. м. на 1 обучающегося, в кабинете 4 класса-1,8 кв. м. на 1 обучающегося, тем самым нарушено требование п.4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10». Не оборудованы лаборантские в кабинетах химии, физики, биологии, тем самым нарушен п.4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. В нарушение п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в кабинете 4 класса отсутствует умывальная. Кабинеты химии, физики не выделены, кабинет, где преподается химия, не оборудован вытяжным шкафом, тем самым нарушено требование п. 5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. В нарушение п.4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.4 СанПиН 2.2.2\ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», площадь кабинета информатики не соответствует гигиеническим нормативам. В нарушение п. 3.2 СанПиН 2.2.2\ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» оконные проемы не оборудованы регулируемымиустройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков. Отсутствует в наличии беспрерывная подача холодной воды и система ее подогрева в здании школы, помещения начальных классов, кабинет рисования, кабинет химии, биологии не обеспечены подводкой воды, нарушен 8.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Здание школы не обеспечено внутренней канализацией с устройством выгреба или септика, нарушен п. 8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. На пищеблоке не оборудован внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей, тем самым нарушен п. 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Объемно-планировочное решение пищеблока, набор помещений не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, имеется перекрест сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, не соответствует по площади обеденный зал, столовая размещена в отдельном здании, нет теплого перехода, тем самым нарушено требование п. 4.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, пп. 2.5,2.6,2.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Технологическое оборудование, являющееся источниками повышенных выделений влаги, тепла не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, нарушен п.4.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Для хранения продуктов отсутствует складское помещение, хранение продуктов не упорядочено, хранится в кабинете завхоза, в библиотеке, поэтому при хранении продуктов не контролируется температура и относительная влажность, допускается хранение продуктов на полу, тем самым нарушен пп. 4.14, 5.2СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Пищеблок в недостаточном количестве обеспечен водонагревателями, горячая вода, доходя до моечных ванн в моечном отделении, остывает, приходиться воду в ваннах подогревать кипятильником, тем самым нарушается режим мытья столовой посуды, нарушен пп. 5.9,5.11,5.12СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». На пищеблоке отсутствуют условия для промывания проточной водой крупы и упаковки, нарушены п.п. 14.13,14.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». На пищеблоке отсутствует моечная ванна для обработки овощей и фруктов, не предусмотрены условия для промывания овощей под проточной водой, что является нарушением пп. 14.16.1,14.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Отсутствуют условия по обработки сырого яйца, промывания проточной водой после обработки содой и дезинфицирующим средством, что является нарушением п.14.12 СанПиН 2.4.15049-13 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Выявленные нарушения в МБОУ Ангарская СОШ затрагиваютправа учащихся на безопасное обучение в данном образовательномучреждении и ставитпод угрозу здоровье учащихся. Для приведения здания школы в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПиН потребуются значительные материальные затраты. Согласно п. 7 Устава МБОУ Ангарская СОШ учредителем Учреждения и собственником ее имущества является администрация муниципального образования «Аларский район». Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных МБОУ Ангарская СОШ, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также определен быть не может.

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ Ангарская СОШ ДЛС в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в котором указала, что исковые требования прокурора признает полностью.

Представитель административного ответчика администрации МО «Аларский район» ОТВ в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в котором указала, что исковые требования прокурора признает полностью.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказания услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Из материалов дела установлено, что территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Ангарская СОШ по вопросу соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам данной проверки составлен акт <Цифры изъяты> от 28.02.2020 и выдано предписание от 28.02.2020 <Цифры изъяты>.

Так, согласно предписанию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ Ангарская СОШ выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. МБОУ Ангарская СОШ не отвечает требованиям санитарного законодательства, а именно:

- территория школы огорожена не полностью, не по всему периметру (п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- архитектурно-планировочное решение здания не обеспечивает размещение учебных мастерских и спортивного зала, выделение в отдельный блок помещений начальных классов с выходами на участок, отсутствуют отапливаемые (теплые) переходы из здания школы в здание столовой (п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- не оборудован гардероб для учащихся начальных классов индивидуальными шкафчиками (п. 4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- не соблюден норматив площади на 1 обучающегося в следующих кабинетах: кабинет математики (6а класс, 7а класс,9а класс)- на 1 обучающегося приходится 1,7-2,2 кв.м; кабинет географии (6а класс, 7а класс, 9а класс), на 1 обучающегося приходится 1,9-2,3 кв.м., при нормативе – не 2,5 кв.м на 1 обучающегося, кабинет русского языка (6а класс, 7а класс, 9а класс) 1,8-2.3 кв.м. на 1 обучающегося, в кабинете 3 класса на 1 обучающегося приходится 2 кв.м, в кабинете 2 класса – 2,1 кв.м на 1 обучающегося, в кабинете 1 класса- 2,2 кв.м. на 1 обучающегося, в кабинете 4 класса – 1,8 кв.м. на 1 обучающегося (п.4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- не оборудованы лаборантские в кабинетах химии, физики, биологии (п.4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- в кабинете 4 класса отсутствует умывальная раковина (п.4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- кабинеты химии, физики не выделены, кабинет, где преподается химия, не оборудован вытяжным шкафом (п. 5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- площадь кабинета информатики не соответствует гигиеническим нормативам (п.4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- отсутствует в наличии беспрерывная подача холодной воды и система ее подогрева в здании школы, помещения начальных классов, кабинет рисования, кабинет химии, биологии не обеспечены подводкой воды (п. 8.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- здание школы не обеспечено внутренней канализацией с устройством выгреба или септика (п. 8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- объемно-планировочное решение пищеблока, набор помещений не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, имеется перекрест сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, не соответствует по площади обеденный зал, столовая размещена в отдельном здании, нет теплого перехода (п. 4.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), (п.п. 2.5, 2.6, 2.8 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

- на пищеблоке не оборудован внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей (п. 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

- технологическое оборудование, являющееся источниками повышенных выделений влаги, тепла не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения (п.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

- питание детей организовано на 4 переменах (п. 2.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

- для хранения продуктов отсутствует складское помещение, хранение продуктов не упорядочено, хранится в кабинете завхоза, в библиотеке, поэтому при хранении продуктов не контролируется температура и относительная влажность, допускается хранение продуктов на полу (п.п. 4.14, 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

- пищеблок в недостаточном количестве обеспечен водонагревателями, горячая вода, доходя до моечных ванн в моечном отделении, остывает, приходиться воду в ваннах подогревать кипятильником (п.п. 5.9, 5.11, 5.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

В силу ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, учитывая, что выявленные нарушения, касаются несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления и МБОУ Ангарская СОШ указанных требований нарушает права несовершеннолетних, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованию прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку исковые требования прокурора, удовлетворенные судом связаны с защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с МБОУ Ангарская СОШ на основании части 1 ст.103 ГПК РФ.

Однако, исходя из имущественного положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, суд считает необходимым освободить МБОУ Ангарская СОШ от уплаты государственной пошлины.

Администрация МО «Аларский район» в силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Ангарская средняя общеобразовательная школа, администрацию муниципального образования «Аларский район» устранить в отношении здания МБОУ Ангарская СОШ нарушения п.п. 3.1, 4.1, 4.5, 4.9, 4.10, 4.11, 4.17, 4.27, 5.8, 8.2, 8.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 2.5, 2.6, 2.8, 3.5, 4.5, 4.14, 5.2, 5.9, 5.11, 5.12 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Ангарская средняя общеобразовательная школа, администрацию муниципального образования «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий С.Н. Бардаева