Постановление № 5-114/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 5-114/2023

Дело № 5-114/2023

75RS0010-01-2023-000595-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Забайкальск 27 июня 2023 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Капитонова М.И., при секретаре Жигжитовой А.Б., с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности – адвоката Живоденко А.М., должностного лица ФИО12., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2КоАПРФв отношении Общества с ограниченной ответственностью «СИБЛЕС» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований <данные изъяты> составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «СИБЛЕС».

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ агентом станции Забайкальск Забайкальской железной дороги - <данные изъяты>» (далее ст. Забайкальск), в дежурную смену отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста <данные изъяты> для получения разрешения на убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Евразийского экономического союза представлены документы на товары, перемещаемые в железнодорожном вагоне № по железнодорожной накладной СМГС № с товаросопроводительными документами: инвойсом №№, фитосанитарным сертификатом №, спецификацией №, оформленные по декларации на товары (далее ДТ) №№.

В графе 5 ДТ задекларировано – два товара, в графе 31 задекларировано: товар №1- лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из сосны обыкновенной (pinus sylvestris), нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или с острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, 1,2,3,4 бессортовой (в смеси), используется в строительстве,…… объем с учетом макс. припусков 104,99 м.куб. код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4407119406; товар №2 – лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из лиственницы (larix sibirica), нестроганные, необтесанные, с тупым или острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой…..фактический объем 4,97 м.куб. код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4407199706.

Отправителем товаров является <адрес> декларантом товаров является ООО «СИБЛЕС» <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании профиля риска было принято решение о проведении таможенного досмотра товаров, перемещаемых в вагоне №

27ДД.ММ.ГГГГ в постоянной зоне таможенного контроля на открытой площадке <адрес> проведен таможенный досмотр товаров (акт таможенного досмотра №№), в результате которого выявлено превышение по товару №1 – лесоматериалы х/п из сосны обыкновенной на 17, 77 м.куб.

Предметом административного правонарушения является товар, в отношении которого не выполнены требования по его декларированию: лесоматериалы х/п из сосны обыкновенной объемом 17, 77 м.куб., на который наложен арест, и помещен на ответственное хранение начальнику <данные изъяты>.

Согласно заключению эксперта № рыночная стоимость партии товаров, явившихся предметом правонарушения, по состоянию на 06.09.2022 на территории РФ составляла 176151,17 руб.

По данному факту Читинской таможней ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «СИБЛЕС», по результатам проведено административное расследование, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «СИБЛЕС». На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в суд.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности – адвокат Живоденко А.М. представил отзыв на протокол об административном правонарушении, ссылаясь на который полагал, что акт таможенного досмотра №№ проведен с существенным нарушением таможенного законодательства, а именно методики измерений таможенных операций М№. Так в нарушение раздела 9 методики, которая использовалась при проведении таможенного досмотра, должностными лицами, производящими измерения, пилопродукция не очищалась от снега и льда, о чем свидетельствуют фотографии акта таможенного досмотра, что существенно искажало результаты измерений.

Кроме того, по мнению защитника, таможенным органом нарушен объем выборки для определения влажности. Согласно таблице №3 указанной методики, для выборочного контроля единиц пиломатериала при объеме партии 2346 единиц, объем выборки должен составлять 125 шт., тогда как согласно акту таможенного досмотра влажность пиломатериала определялась исходя из объема 50 единиц.

Определение влажности проводилось при температуре, исключающей возможность использования прибора. Из исследуемых на предмет влажности 50 единиц пиломатериала, у четырех влажность была установлена ниже 22%, что являлось основанием для исключения указанного товара из предмета правонарушения.

В акте таможенного досмотра не указано, по каким именно признакам должностные лица установили, что в партии отсутствует пиломатериал из лиственницы, поскольку сотрудники таможенного поста не обладают специальными познаниями в области дендрологии. Тогда как в фитосанитарном сертификате содержатся сведения о наличии лиственницы, что по мнению защиты, достоверно свидетельствует о том, что в партии товаров имелась пилопродукция из лиственницы.

Актом таможенного досмотра установлен объем пилопродукции, который составил 122,76 м. куб., тогда как характеристики вагона, исключают возможность такого объема загрузки.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный орган не известил надлежащим образом декларанта о проведении досмотра, поскольку в полученной обществом телеграмме отсутствуют сведения, позволяющие определить точное место нахождения товара, что препятствовало декларанту участвовать при проведении таможенного досмотра.

Таким образом, по мнению защиты, декларантом достоверно указаны количественные характеристики товара, что не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо – ФИО15., в судебном заседании полагала, что вина Общества в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение собранными по делу доказательствами, просила назначить наказание в пределах санкции.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ведущий инспектор отдела <данные изъяты> – ФИО11, который пояснил, что таможенный досмотр по настоящему делу проводился им наряду с другими инспекторами. При проведении таможенного досмотра вся партия товара была выгружена из вагона, уложена на поверхность земли и пронумерована. При определении влажности, из разных мест партии было отобрано 50 единиц товара, на которых было проведено измерение, что соответствует требованиям, изложенным в рекомендациях по определению влажности лесоматериалов, утвержденных первым заместителем № (таблица №2), однако в акте таможенного досмотра допущена техническая опечатка и ошибочно указано, что при определении влажности использовалась методика №, тогда как согласно протоколу измерений (л.д. 64) определение влажности проводилось согласно указанным рекомендациям (приложение №1 рекомендаций). Влажность продукции определялась после оттаивания товара, средняя влажность которого была определена в размере 27,08%.

В ходе проведения выборочного контроля фактических размеров было установлено, что размеры с учетом предельных отклонений и припусков не соответствуют номинальным размерам, указанным в спецификации к ДТ (л.д. 26), в связи с чем было принято решение о проведении измерения поштучно всей партии товаров в соответствии с методикой № которая используется только для определения объема пилопродукции. Перед измерением каждая единица пиломатериала предварительно была очищена от снега и льда. При измерении длины использовалась рулетка, при измерении толщины и ширины использовался штангенциркуль.

По макроскопическим признакам, то есть по цвету, смоляным ходам, годичным слоям было определено, что вся партия пилопродукции является лесоматериалами хвойных пород из сосны обыкновенной. Поскольку весь товар подвергался просчету и измерению, то наличие в партии пиломатериалов из лиственницы исключается.

Дополнительно пояснил, что объем укладки в вагон пиломатериалов ограничен площадью самого вагона, однако вагон, из которого был выгружен товар, подлежащий таможенному досмотру, был открытого типа и в связи с этим загруженный товар превышал допустимую высоту, что подтверждается фотографиями, выполненными в ходе досмотра (л.д. 63, рисунок 124, л.д. 74), что позволяло вместить декларанту установленный досмотром объем лесоматериалов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно п.п. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование производится в электронной форме. В соответствии с п. 2 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса. В соответствии с положениями ст. 105 Кодекса при таможенном декларировании применяется декларация на товары.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения и иные сведения.

Правила заполнения декларации на товары регламентированы Порядком заполнения декларации на товары (далее – Порядок), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257.

В соответствии с указанным Порядком, сведения о наименовании, описании товаров, их качественных и количественных характеристиках, классификационных кодах в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС относятся к основным сведениям о товарах, необходимым для таможенных целей и являются обязательными сведениями, подлежащими указанию в таможенной декларации.

Согласно п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом. Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Из представленных материалов административного дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 30.03.2023, составленному уполномоченным отдела административных расследований таможенного поста МАПП Забайкальск Читинской таможни, ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост <данные изъяты> представлены документы на товары, перемещаемые в железнодорожном вагоне № № по железнодорожной накладной № с товаросопроводительными документами: инвойсом №, фитосанитарным сертификатом №№, спецификацией №№, оформленные по декларации на товары №№

В ДТ №№ задекларировано – два товара: товар №1- лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из сосны обыкновенной (pinus sylvestris), нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или с острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, 1,2,3,4 бессортовой (в смеси), используется в строительстве,…… объем с учетом макс. припусков 104,99 м.куб. код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4407119406; товар №2 – лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из лиственницы (larix sibirica), нестроганные, необтесанные, с тупым или острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой…..фактический объем 4,97 м.куб. код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4407199706.

В период с ДД.ММ.ГГГГ в рамках таможенного контроля, в присутствии двоих понятых, проведен таможенный досмотр (АТД №№), в результате которого выявлено превышение по товару №1 - лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из сосны обыкновенной (pinus sylvestris), нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или с острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4407119406 на 17,77 м.куб.

Лесоматериалы из лиственницы сибирской (товар№ 2по ДТ) при проведении таможенного досмотра не установлены.

ДТ№<данные изъяты> и зарегистрирована таможенным органом (Дальневосточным таможенным постом ЦЭД), и в силу п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС данная декларация является документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, следовательно, и о наименовании, описании, количестве, коде заявленного к оформлению товара.

Подавая в таможенный орган ДТ№ №, ООО «СИБЛЕС» не задекларировало в указанной ДТ товар, обнаруженный при проведении таможенного контроля: лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из сосны обыкновенной (pinus sylvestris), нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или с острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4407119406 на 17,77 м.куб.

При таком положении, факт заявления недостоверных сведений о количественных характеристиках товара, что в данном случае имело место, является основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам стороны защиты, таможенным органом верно определен предмет административного правонарушения, в виде пиломатериала обрезного хвойных пород из сосны обыкновенной распиленный вдоль, необтесанный, нешлифованный, нестроганный, нелущенный, не имеющий соединения в шип, в количестве 365 штук, объемом 17,77 м.куб., из которого не подлежит исключению заявленный в ДТ объем пиломатериала из лиственницы.

Так, согласно статье 37 ТК ЕАЭС «однородные товары» - товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенные из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми.

Порода дерева является квалифицирующим (определяющим) признаком рассматриваемого товара, то есть признаком, позволяющим отделить один вид товара от другого и позволяющим классифицировать товар по различным позициям ТН ВЭД ЕАЭС. В данном случае «пиломатериалы из сосны обыкновенной», «пиломатериалы из лиственницы сибирской» отнесены к разным классификационным кодам (на уровне 10 знаков) в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, являются разными товарами и должны учитываться при таможенном декларировании, по каждой товарной позиции отдельно.

В рассматриваемом случае имело место незаявление в ДТ части товара (пиломатериалов из сосны), и, вопреки доводам защиты, именно его количественных характеристик. В таможенных целях товары, отнесенные к разным классификационным кодам по ТН ВЭД ЕАЭС, являются разными товарами и, соответственно, количество лесоматериалов, заявленных как отдельные товары, в рамках одной товарной партии, должно учитываться по каждой товарной позиции отдельно. Выявленное правонарушение правомерно квалифицированно таможенным органом по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, который исключил возможность пересортицы заявленного в ДТ товара.

Из пояснений должностного лица – ФИО12 следует, что породы из сосны и лиственницы имеют разные качественные характеристики и не являются взаимозаменяемыми товарами, используются для разных целей и функций, а то обстоятельство что таможенный досмотр выгруженных из вагона №№ пиломатериалов проводился путем поштучного пересчета и измерения в трех величинах (длина, ширина, толщина) в соответствии с методикой измерений № и исследования макроскопических признаков древесины (цвет, строение и др.), исключает возможность наличия пересортицы.

Уплаченные декларантом таможенные платежи на пиломатериалы из лиственницы по такой декларации имеют статус излишне уплаченных, поскольку внесены за отсутствующий товар, т.е. при отсутствии объекта налогообложения. Реально же ввезенный товар к таможенному оформлению заявлен не в полном объеме, то есть с установленным превышением по количественным показателям.

Кроме того, не нашел своего подтверждения и довод защиты о нарушении прав декларанта на надлежащее извещение о проведении таможенного досмотра.

При таможенном оформлении товара и выполнении его таможенного досмотра, должностному лицу (таможенному органу) следует руководствоваться правилами статьи 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, согласно которым прежде чем начать таможенный досмотр, таможенный орган обязан уведомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены, о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.

Таких нарушений в судебном заседании не установлено.

Так о проведении таможенного досмотра Общество было извещено путем направления телеграммы о досмотре вагона № на станции Забайкальск ДД.ММ.ГГГГ, которая была получена бухгалтером ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ.

Довод защиты о том, что в телеграмме отсутствовал конкретный номер кабинета, в который необходимо было явится, судья оценивает как несостоятельный, поскольку Общество, реализуя свое процессуальное право декларанта, не лишено было возможности, при наличии сомнений в непосредственном месте проведения досмотра, позвонить по указанному в телеграмме номеру телефона с целью уточнения такого рода деталей, учитывая что телеграмма была получена декларантом заблаговременно. Согласно акту, таможенный досмотр проводился по адресу: <адрес>

Кроме того, фактические габариты вагона, не позволяющие, по мнению защиты, перемещать в нем, установленный в ходе досмотра объем пилопродукции, не исключают возможность доукомплектования в высоту вагона, который по строению является открытым. Вместе с тем, таможенный досмотр был проведен должностными лицами, наделёнными полномочиями по таможенному контролю, имеющими необходимое образование (л.д. 79-83), не доверять которым у судьи оснований не имеется, в том числе и потому, что каких-либо нарушений при его проведении в судебном заседании не установлено.

Наличие на пилопродукции небольшого количества снега, при определении длинны единицы товара не влияет на результат измерений, поскольку такое искажение возможно только при определении толщины или ширины, которые таможенным органом измерялись с помощью штангенциркуля, путем плотного сдавливания единиц товара, что подтверждается фотографиями таможенного досмотра (рис. 61,78, 79, 80,81,83,84).

Перед определением влажности, 50 единиц пилопродукции предварительно помещены в теплый контейнер для оттаивания, что также указано в акте таможенного досмотра.

При таком положении, нахожу, что в действиях ООО «СИБЛЕС» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 т. 16.2 КоАП РФ.

Вина ООО «СИБЛЕС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, декларацией на товары №№.,: инвойсом №, фитосанитарным сертификатом №№, спецификацией №№, заключением эксперта, а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, чтоООО «СИБЛЕС», являющееся декларантом, не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании перемещенного через таможенную границу РФ товара, но не приняло все зависящие от него меры по декларированию товара.

В силу ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СИБЛЕС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: пилопродукции хвойных пород из сосны обыкновенной в количестве 345 штук, объемом 17,77 м.куб.

Исполнение настоящего постановления в части конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, возложить на таможенный орган.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручении копии постановления.

Судья подпись М.И. Капитонова

Копия верна.

Судья М.И. Капитонова