Решение № 12-302/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-302/2025

К делу № 12-302/2025

УИД: 23RS0047-01-2025-006444-58


РЕШЕНИЕ

по делу по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Краснодар 08 августа 2025 года

Судья Советского районного суда г. Краснодара Кантимир И.Н.,

рассмотрев протест прокурора Центрального административного округа г. Краснодара на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.30.1-1857/2025 по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам МБУ ДО СШ № 7 МОГК ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.30.1-1857/2025 прекращено производство по делу в отношении специалиста по закупкам МБУ ДО СШ № 7 МОГК ФИО1 по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Центрального административного округа г. Краснодара обратился в суд с протестом, в котором просит его отменить.

В обоснование протеста указано, что в качестве единственного безусловного доказательства невиновности ФИО1, на которую возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в решении указана информация, полученная от службы поддержки РИССЗ, согласно которой соответствующее поле веб-интерфейса при направлении спорной информации заполнено корректно. Данный вывод не основан на фактических обстоятельствах дела и не согласуется с базовыми положениями ряда статей КоАП РФ, в том числе с принципами, провозглашенными в статье 1.2 КоАП РФ, которые определяются целью защиты и охраны прав, законных интересов общества и государства, а также задачами производства по делам об административных правонарушениях - всестороннего, полного и объективного выяснение всех обстоятельств дела и применения соответствующих норм законодательства.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения протеста прокурора, просила постановление № 023/04/7.30.1-1857/2025 оставить без изменения, а протест без удовлетворения.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв, в котором просил постановление № 023/04/7.30.1-1857/2025 оставить без изменения, а протест без удовлетворения.

Суд, изучив доводы, изложенные в протесте, проверив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю от 02.06.2025 года прекращено производство но делу об административном правонарушении № 023/04/7.30.1-1857/2025 по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста по закупкам МБУ ДО СШ № 7 МОГК ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановлению, в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, который заключается в нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к размещению информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами.

Суд считает данное постановление подлежащим отмене ввиду нарушения норм административного законодательства.

Так, согласно обжалуемому постановлению, должностное лицо Краснодарского УФАС пришло к выводу, что несоответствие информации о контракте, заключенном учреждением (в части возможности удержания учреждением суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей выплате поставщику (подрядчику, исполнителю)), в реестре контрактов не является достаточным основанием для привлечения специалиста по закупкам ФИО1 к административной ответственности.

В качестве единственного безусловного доказательства невиновности ФИО1, на которую возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в решении указана информация, полученная от службы поддержки РИССЗ, согласно которой соответствующее поле веб-интерфейса при направлении спорной информации заполнено корректно.

Однако, данный вывод не основан на фактических обстоятельствах дела и не согласуется с базовыми положениями ряда статей КоАП РФ, в том числе с принципами, провозглашенными в статье 1.2 КоАП РФ, которые определяются целью защиты и охраны прав, законных интересов общества и государства, а также задачами производства по делам об административных правонарушениях - всестороннего, полного и объективного выяснение всех обстоятельств дела и применения соответствующих норм законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенных постановлений, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

С целью такого рассмотрения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в силу статьи 26.1 КоАП РФ обязано, помимо прочего, установить наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

Любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, являются доказательствами, которые должны соответствовать принципам допустимости и достоверности, что следует из статьи 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из требований ч. 1 и ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ, документ может быть признан доказательством, если сведения, изложенные либо удостоверенные в нём организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним относятся также материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и другие носители информации.

Таким образом, императивные требования КоАП РФ допускают возможность использовать по делу в качестве доказательств лишь те документы, которые удостоверены надлежащим образом организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, что следует из статьи 26.7 КоАП РФ.

Однако, в рассматриваемом деле должностное лицо Краснодарского УФАС приняло в качестве такого доказательства сведения, которые не были надлежащим образом удостоверены и/или заверены, и при этом не произвело обязательной проверки их достоверности.

Таким образом, такой формальный подход к рассмотрению дела и оценке собранных по делу доказательств свидетельствует о несоблюдении должностным лицом Краснодарскою УФАС требований статьи 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которыми вынесение обоснованного и справедливого решения возможно лишь на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, при котором никакие доказательства не должны иметь заранее установленной силы.

Налицо несоответствие оспариваемого решения межотраслевому принципу законности, который является фундаментом деятельности публичных органов. Имеет место неправомерное освобождение должностного лица, допустившего нарушение законодательства Российской Федерации, от административной ответственности, что препятствует реализации принципа неотвратимости ответственности за нарушение норм, провозглашённых в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 4, часть 2 статьи 15 и части 1 и 2 статьи 19), и способствует формированию безнаказанности среди участников контрактной системы в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю от 02.06.2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.30.1-1857/2025 по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста по закупкам МБУ ДО СШ № 7 МОГК ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – незаконным и отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам МБУ ДО СШ № 7 МОГК ФИО1, направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья