Постановление № 5-16/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-16/2017

Дело №5-16/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2017 года г.Новосиль

Судья Новосильского районного суда Орловской области Кирюхина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Администрации Новосильского района Орловской области, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (20.01.2017 года), ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (31.01.2017 года), ч.27 ст.19.5 КоАП (10.05.2017 года), ч.2 ст.12.9 КоАП РФ (29.06.2017 года),

УСТАНОВИЛА:

01 августа 2017 года в 12 часов 00 минуты в ходе обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог в границе населенного пункта <адрес> установлено несоблюдение Администрацией Новосильского района Орловской области, лицом, ответственным за состоянием дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодорог на <адрес>, создающие угрозу безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.19 в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 и пп. «б» п.13.5 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827 (далее - Технический регламент Таможенного союза).

В судебном заседании защитник Администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 виновность в совершенном правонарушении не признал и пояснил, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, так как в протоколе об административном правонарушении не установлено место правонарушения, не указаны части улиц, на которых отсутствует разметка, нет ссылки на ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, акт обследования улиц составлен сотрудником ГИБДД в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав объяснения защитника Администрации Новосильского района Орловской области ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из раздела 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального, агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года №120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004), следует, что настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

Согласно п.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п.6.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств применяют горизонтальную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.19. При этом номер разметки 1.2.1 изменен на номер 1.2 (Изменение №3 в ГОСТ Р 52289-2004, утвержденное Приказом Росстандарта от 09.12.2013 №2221-ст).

Исходя из положений п.п. «б» п.13.5 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент Таможенного союза), дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения 01 августа 2017 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети автомобильных дорог в границе г.Новосиль выявлены недостатки в содержании автодорог на улицах <адрес>, создающие угрозу безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.19.

Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.08.2017 года с фототаблицей к нему (л.д.13-22).

В судебном заседании данное обстоятельство защитником юридического лица не оспаривалось и подтверждено также показаниями допрошенных свидетелей Д., Г., Л., В.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Новосиль, утвержденному постановлением администрации г.Новосиль № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением администрации г.Новосиль № от ДД.ММ.ГГГГ), улицы <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах г.Новосиль (л.д.87,91-92).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, п.5 ст.4 Устава Новосильского района Орловской области (далее – Устав), к вопросам местного значения Новосильского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Администрация Новосильского района является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Администрацией Новосильского района Орловской области всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом обадминистративномправонарушении от 09.08.2017 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д.5-6);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.08.2017 года с фототаблицей к нему (л.д.13-21);

- объяснением П. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10);

- свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.34,35,36);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.37);

- свидетельством о государственной регистрации №47 (л.д.39);

- выпиской из Единогогосударственногореестра юридических лиц (л.д.40-44);

- Уставом Новосильского района Орловской области (л.д.50-86);

- Постановлением администрации г.Новосиль № от ДД.ММ.ГГГГ, Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Новосиль, постановлением администрации г.Новосиль № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.87,91-92);

- решением №7-ГС от 27.09.2016 года «О ликвидации администрации города Новосиль Новосильского района Орловской области» (л.д.93-95);

- решением №182 от 11.12.2015 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Новосиль Новосильского района Орловской области» (л.д.96-105);

- Уставом города Новосиль (л.д.110-122);

Выпиской из бюджета Новосильского района о финансировании муниципальной программы Новосильского района «Развитие транспортной системы в Новосильском районе (2014-2018 годы)» в 2017 году (л.д.123-124);

- дислокацией дорожных знаков улично-дорожной сети г.Новосиль и схемой горизонтальной разметки по ул.Советская, Луначарского, Коммунаров г.Новосиль.

Оценив вышеперечисленные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что данные доказательства, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением закона, устанавливают факт совершения Администрацией Новосильского района Орловской области административного правонарушения, предусмотренногоч.1ст.12.34КоАПРФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам защитника Администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 событие административного правонарушения установлено полно и правильно, включая место и время его совершения.

Указание защитника юридического лица на то, что в протоколе об административном правонарушении нет ссылки на ГОСТ Р 50597-93, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Новосильского района Орловской области состава вмененного административного правонарушения.

Администрация Новосильского района Орловской области является субъектом, ответственным за организацию безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г.Новосиль, в связи с чем в силу ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.6, 7, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническим регулировании», ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения», требования ГОСТ Р 52289-2004, указанные в протоколе об административном правонарушении, для Администрации являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Утверждение защитника Администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 о том, что акт проверки составлен с нарушением требований законодательства в отсутствие представителя администрации, нельзя признать обоснованными. КоАП РФ не регламентирует порядок составления акта по результатам проверки и, в частности, не устанавливает обязанность сотрудника ГИБДД составлять акт в присутствии должностного лица, законного представителя юридического лица.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.08.2017 года с фототаблицей к нему отвечают требованиям, предъявляемым ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам по делу об административном правонарушении и п.86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380).

Нет никаких оснований ставить под сомнение зафиксированные должностным лицом ГИБДД в акте нарушения Основных положений и иных указанных выше норм со стороны Администрации Новосильского района Орловской области, выявленные непосредственно начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Новосильское» Ф., предупрежденным судом об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ при даче показаний в судебном заседании.

Сомневаться в правильности процессуальных документов, составленных государственным инспектором, являющимся должностным лицом, призванным обеспечивать безопасность дорожного движения, не имеется. Какой-либо заинтересованности у сотрудника ГИБДД в исходе дела, отнесенного законом к подведомственности суда, как и оснований для оговора им Администрации Новосильского района Орловской области, не установлено.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации Новосильского района Орловской области, не имеется.

Частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей. При этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом имущественного и финансового положения юридического лица, осуществляющего деятельность, не связанную с получением прибыли, отсутствия последствий и вреда вследствие совершенного правонарушения, считаю возможным применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить Администрации Новосильского района Орловской области наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Администрацию Новосильского района Орловской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствие со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области);

ИНН <***>;

КПП 575301001;

Расчетный счет №<***>;

л/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г.Орел

БИК 045402001;

КБК 18811630020016000140;

ОКТМО 54701000.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Кирюхина