Решение № 12-108/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-108/2019

Дело № 12-108/2019


РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Карелиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» ФИО1 на постановление <номер обезличен> государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21 февраля 2019 года в отношении общества в ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту – ООО «Центр Коммунального сервиса» либо Общество) заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении <номер обезличен>, которым юридическое лицо – ООО «Центр коммунального сервиса» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей (л.д. 62-64).

Не согласившись с указанным постановлением представителем ООО «Центр коммунального сервиса» ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным о отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что территория, занятая свалкой, расположена в границах муниципального образования г. Магнитогорск на земельных участках с кадастровыми номерами <номер обезличен>, которые принадлежат на праве муниципальной собственности администрации г. Магнитогорска. ООО «Центр Коммунального сервиса» и ведет деятельность по приему и накоплению твердых коммунальных отходов только на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1333001:629, предоставленном ему на праве пользования договором аренды. В обжалуемом постановлении не указано, хозяйственная зона какого конкретного объекта (земельного участка) в нарушение п. 4.2 СанПин 2.1.7.1038-01 не имеет бетонного или асфальтового покрытия, то есть не конкретизирован объект. Пунктом 5.6 СанПин 2.1.7.1038-01 предусмотрен осмотр и уборка территории один раз в десять дней. В постановлении же датой совершения административного правонарушения указан не ведет деятельность по захоронению ТКО. Документы, на основании которых зафиксирован факт захоронения обществом отходов, захоронение которых запрещено, не отражен (л.д. 3-6).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Центр коммунального сервиса», ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 58).

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие (л.д. 59).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» определены следующие понятия: размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем в одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходы – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных вещества в окружающую среду.

На основании чч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещается.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление, исследуются иные доказательства.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Это означает, что в постановлении по делу об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом должны быть указаны не только обстоятельства, прямо перечисленные в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и должны быть приведены доказательства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должна быть дана оценка этих доказательств по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для чего в постановлении должно быть отражено существо (содержание) каждого из доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Центр коммунального сервиса» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 мая 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 17 по Челябинской области. Дата присвоения ОГРН 28 мая 2015 года (л.д. 20-43).

Основными видами деятельности ООО «Центр коммунального сервиса» являются удаление и обработка твердых отходов, удаление и обработка сточных вод, чистка и уборка производственных и жилым помещений, оборудования и транспортных средств, уборка территории и аналогичная деятельность, обработка металлических отходов и лома, обработка неметаллических отходов и дома, транспортная обработка грузов, хранение и складирование, организация перевозок груза, предоставление прочих услуг, другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ и направленные на достижение уставных целей.

27 декабря 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области <ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Центр коммунального сервиса».

Согласно указанному протоколу, в соответствии с договором земельного участка <номер обезличен> от 28 июля 2017 года на основании результатов аукциона, проведенного в соответствии с постановлением администрации г. Магнитогорска <номер обезличен>-П от 14 июня 2017 года, протокола <номер обезличен> о результатах аукциона от 18 июля 2017 года, ООО «Центр коммунального сервиса» в аренду предоставлен земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 123455 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>, находящийся по адресу: <адрес обезличен>, имеющий вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством – занимаемый Магнитогорской городской свалкой. Арендатор принял участок, претензий к арендодателю не имеет, в связи с чем Договор заключен без передаточного акта. Срок договора по 27 июля 2019 года.

В нарушение п. 4.2 СанПин 2.1.7.1038-01 на территории хозяйственной зоны не имеется бетонного либо асфальтового покрытия.В нарушение п. 5.6 СанПин 2.1.7.1038-01 силами обслуживающего персонала полигона не обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на карты полигона, а именно за территорией полигона имеются полиэтиленовые пакеты и иные фракции легкого мусора, которые своевременно не убираются.

Установлен факт захоронения отходов, захоронение которых с 01 января 2018 года запрещено в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 года № 1589-р (на объекте размещения отходов обнаружены лом и отходы черных и цветных металлов) (л.д. 68-69).

На основании протокола <номер обезличен> от 27 декабря 2018 года в отношении ООО «Центр Коммунального сервиса» 21 февраля 2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Факт допущенных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно подтверждены представленными в дело доказательствами.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в противоправном действии либо бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора в области охраны окружающей среды о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, не усматривается.

Доводы жалобы представителя ООО «Центр коммунального сервиса» о том, что в нарушение ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не были указаны документы, на основании которых зафиксирован факт захоронения отходов, захоронение которых запрещено, судом отклоняются.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении <номер обезличен> от 27 декабря 2018 года зафиксированы все установленные нарушения, допущенные ООО «Центр Коммунального сервиса».

Суд полагает, что представленные в дело доказательства являются допустимыми, они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение представителя ООО «Центр Коммунального сервиса» о том, что земельный участок, на котором ведется деятельность Обществом, принадлежит на праве муниципальной собственности администрации г. Магнитогорска Челябинской области не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Центр Коммунального сервиса» события и состава вмененного административного правонарушения.

ООО «Центр Коммунального сервиса» осуществляет деятельность на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> на основании договора аренды сроком действия по 27 июля 2019 года, в связи с чем является субъектом административной ответственности по вменяемому административному правонарушению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Центр Коммунального сервиса» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях наименование организации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в несоблюдении норм действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, доводы представителя общества о недоказанности факта совершения ООО «Центр Коммунального сервиса» административного правонарушения, в связи с тем, что в соответствии с нормами СанПин 2.1.7.1038-01 предусмотрены осмотр и уборка прилегающей к полигону территории один раз в десять дней, тогда как датой совершения административного правонарушения указано 19-20 ноября 2018 года, являются несостоятельными. ООО «Центр Коммунального сервиса» не представлено доказательств того, что с момента последнего осмотра территории полигона не истек предусмотренный указанными нормами десятидневный срок.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, опровергающих факт нарушения ООО «Центр коммунального сервиса» требований, установленных Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1988 «Об отходах производства и потребления, требований СанПин 2.1.7.1038-01, Постановления Правительства Российской Федерации № 1589-р от 25 июля 2017 года не представлено.

Совокупность приведенных выше доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Центр коммунального сервиса» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Центр коммунального сервиса» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Центр коммунального сервиса» выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Центр коммунального сервиса» указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Осуществляя хозяйственную деятельность, юридическое лицо должно обеспечить выполнение установленных обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Несмотря на указанные обстоятельства, ООО «Центр коммунального сервиса» своевременно не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства об охране окружающей среды.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Представитель ООО «Центр коммунального сервиса» был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, принимал участие, копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «Центр коммунального сервиса» в установленном законом порядке.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание ООО «Центр коммунального сервиса» назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтены смягчающие обстоятельства. Следует также отметить, что наказание назначено в минимальном размере.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление <номер обезличен> государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственности «Центр коммунального сервиса» оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: