Апелляционное определение № 33А-1666/2026 от 6 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1666/2026

В 1-й инстанции № 2а-4160/2025 судья Усков Д.А.

92RS0003-01-2025-005342-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Севастополь

председательствующего судьи – Бабича В.В.,

судей – Блейз И.Г., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Михайловой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабича В.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

заинтересованные лица: Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бабича В.В.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным отказ Департамента в предоставлении государственной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а также возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемым решением административного ответчика административному истцу, имеющему статус ветерана боевых действий, отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования). Однако распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ административному истцу утверждена схема расположения спорного земельного участка. Настоящее распоряжение является основанием для предоставления земельного участка. Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым установлены красные линии, принято после указанного распоряжения.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Суд постановил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем заинтересованного лица подана апелляционную жалобу в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает о неправильном применении судом норм права, поскольку на момент принятия Департаментом оспариваемого отказа земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (часть 6 статьи 226 КАС РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для ведения садоводства на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 6 пункта 2.9 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Предоставление в собственность за плату, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по заявлению ФИО1 утверждена представленная им схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, определен его вид разрешенного использования «ведение садоводства (код 13.2)» и предварительно согласовано его предоставление.

На основании указанного распоряжения земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учёт под кадастровым номером № площадью <данные изъяты> 9 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Разрешая настоящий спор и признавая решение Департамента незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был законно образован на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу постановления №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение Департамента от №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отменено и является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленным действующим законодательством.

Судебная коллегия с приведенным обоснованием решения суда согласиться не может, считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения действующих норм и правил на стадии его формирования.

В соответствии с частью 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В то же время исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана.

Как следует из сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополя (ГИСОГД), предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя по запросу суда в письме от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему графических материалов, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью формируется на территории общего пользования установленной указанным постановлением Правительства Севастополя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 3 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах красных линий территории общего пользования, то есть ограничен в обороте.

Поскольку предоставление земельного участка в аренду для ведения садоводства не предполагает возможность использования как территории общего пользования, то есть когда им беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, оспариваемый отказ административного ответчика в его предоставлении является обоснованным.

При этом, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Следовательно нормы земельного законодательства не могут быть истолкованы как позволяющие любому лицу, заинтересованному в получении в аренду публичного земельного участка без торгов, в том числе при предварительном согласовании предоставления земельного участка, произвольно по своему усмотрению требовать его предоставления без соблюдения интересов общества на использование такого земельного участка, включенного в состав территории общего пользования.

Исходя из приведенных норм права являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что действительность распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ является безусловным основанием для предоставления земельного участка административному истцу.

Также не имеют значения выводы суда о том, что Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП принято позже распоряжения административного ответчика, поскольку на момент рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка указанная документация по планировке территории являлась действующей.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307 – 311 КАС РФ,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение, административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –