Решение № 12-113/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-113/2018

Дело № 12-113/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 29 ноября 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Стогова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Афор-Лес» (далее – ООО «Афор-Лес»), <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: <...>, литер Б, помещение 10Н-2,

на постановление № 40635-18/Д начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ООО «Афор-Лес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250.000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Должностное лицо органа государственного лесного надзора субъекта Российской Федерации, в ходе производства по делу об административном правонарушении установил, что по результатам ранее проведенных проверок установлено, что лесные участки (площадью 58,1 га и 10,43 га) на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/К-2008-12 (срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ) были предоставлены ОАО «<данные изъяты>» для разработки месторождения песчано-гравийного материала. ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр лесных кварталов 97-99,106 <адрес> (месторождение «<данные изъяты>» и <данные изъяты>»). При осмотре лесных участков в <...>, 106 <адрес> (месторождение «<данные изъяты>» и <данные изъяты>») установлено, что на лесном участке общей площадью 58,1 га в кварталах 97 (выделы (3-10, 12-16), 98 (выдела 10, 12, 14, 16, 25-28, 30-31), 99 (выделы 9, 11, 31, 33), 106 (выдел 6) расположено месторождение песчано-гравийного материала «<данные изъяты>». Данный лесной участок представлен двумя обобщенными участками (карьерами), один из которых (участок № 1) расположен в кварталах 97, 98, 99, другой (участок № 2) в кварталах 97, 106 <адрес>. С юго-западной, южной и юго-восточной сторон участок № 2 непосредственно граничит с лесным участком площадью 10,43 га в кварталах 97 (выделы 1, 17, 2, 3 ч.) и 106 (выделы 2-7, 13, 14, 16-18, 51) <адрес>, на котором расположено месторождение «<данные изъяты>». При осмотре установлено, что добыча песчано-гравийного материала на указанных лесных участках не производится. В северо-восточной части участка № 2 месторождения «<данные изъяты>» в выделах 7 и 8 квартала <адрес> произведена отсыпка и планировка грунтами части карьера. На дату осмотра в юго-западной части участка № 2 месторождения «<данные изъяты>» в квартале 97 выделах 3, 4, 5, 6, 7, 12 на смежном лесном участке в квартале 97 выделах 1, 17 (ЛЭП) 2, 3 на территории месторождения «<данные изъяты>» установлен факт отсыпки грунтами разработанного карьера. При этом, размещенные в выделах 1, 2, 3 квартала 97 грунты (территория месторождения «<данные изъяты>») частично спланированы, частично находятся в кучах. В выделах 3, 4, 5, 6, 7, 12 квартала 97 (участок № 2 месторождение «<данные изъяты>») грунты спланированы. В выделе 7 на момент осмотра производилась отсыпка и планировка грунтов. На участке находились два бульдозера, которые производили планировку территории. Большегрузным транспортом, с определенной периодичностью подвозят грунты. Водителя автомобилей были предоставлены товаро-транспортные накладные, выданные ООО «АФОР-ЛЕС» на завоз грунтов на карьер «<данные изъяты>». На местности участок № 2 месторождения «<данные изъяты>» и лесной участок, на котором расположено месторождение «<данные изъяты>» представляют единый разработанный карьер.

В жалобе, защитник ООО «Афор-Лес» адвокат Стогов А.Г. полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Ссылаясь в обоснование позиции на то обстоятельство, что ООО «Афор-Лес» фактически купила услугу по размещению грунтов у ООО «<данные изъяты>», которое и указало место для размещения таких грунтов на основании №-гр/05 от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Афор-Лес» осуществляло оплату указанных услуг.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, принятого ДД.ММ.ГГГГ. вменяемое Обществу правонарушение выявлено в результате проведения рейдового осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ч.2 ст. 13.2 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, внеплановая проверка ООО «Афор-Лес» не назначалась и не проводилась, Общество не вызывалось и не принимало участия в проведении рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель Общества надлежащим образом, позволяющим фиксировать получение извещения, не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Афор-Лес» - генеральный директор Общества ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В судебном заседании, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Стогов А.Г. доводы жалобы поддерживает, по основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – Безлюдный С.М. просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Общества «Афор-Лес» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, как необоснованную.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО3, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.9 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей признается самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Частью 1, 9 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно п.1, 2 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

По делу установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №/К-2012-11 ОАО «<данные изъяты>» для разработки месторождения были предоставлены участки в квартале 97 Сойкинского участкового лесничества. В соответствии с приложением № к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан был произвести рекультивацию нарушенных земель, в соответствии с проектом освоения лесов после окончания разработки месторождения на площади 10,43 га. в проекте освоения лесов, указанного договора аренды, в разделе 7.5 «О рекультивации нарушенных при выполнении указанных работ земель. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией на пользование недрами» указано, что годом проведения технической рекультивации являются 2014-2015 годы, биологической рекультивации – 2015 год на площади 10,43 га.

На лесном участке, предоставленном по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, рекультивация согласно проекту освоения лесов предусмотрена на площади 51,8 га. На участке № 2 (где производится размещение грунтов) предусмотрена техническая рекультивация путем заполнения выработанного пространства полностью до уровня прилегающей поверхности. Привозные грунты, предназначенные для заполнения карьерной выработки, должны быть пригодны для биологической рекультивации (посадки лесных культур).

Ссылку должностного лица экологического надзора о недействительности договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №/К-2012-11 ОАО «<данные изъяты>» нахожу несостоятельной.

В силу ч.6 ст. 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Пунктом 1 Положения о рекультивации определено, что оно определяет общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 3 Положения л рекультивации определено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно пункту 5 Положения о рекультивации, рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно требованиям ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю его имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск Комитета по природным ресурсам Ленинградской области к ОАО «<данные изъяты>». Согласно решению суда, ОАО «<данные изъяты>» обязано привести лесной участок общей площадью 58,1 га в <...>, 106 <адрес> в состояние пригодное для последующего использования в сфере лесного хозяйства используемый по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № путем проведения рекультивации лесного участка в течение года с момента вступления решения в законную силу; привести лесной участок общей площадью 10,43 га в кварталах 97 и 106 <адрес> в состояние, пригодное для последующего использования в сфере лесного хозяйства используемый по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № путем проведения рекультивации лесного участка в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Зная об обязанности проведения рекультивации земель, ОАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «<данные изъяты>» договор на выполнение собственными или привлеченными силами комплекс работ по технической рекультивации нарушенных земель 26,53 га на территории горного отвода карьера на объекте: «Доработка второго участка III очереди карьера песчано-гравийного материала месторождения <данные изъяты>» <адрес>» (<...>, 106 <адрес>).

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

ФИО3, юрисконсульт ООО «<данные изъяты>» пояснил, что при заключении договора ДД.ММ.ГГГГ между Обществом <данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> не сообщала об окончании срока действия договора аренды. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ Общество «<данные изъяты>» должно выполнить работы, предписанные договором, и рекультивированные земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт пригодный для ведения лесного хозяйства. Объект считается принятым после утверждения акта приема-сдачи рекультивированных земель.

Для выполнения рекультивации земель, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «АФОР-ЛЕС» был заключен договор №. В соответствии с которым Общество «<данные изъяты>» обязуется оказывать услуги по организации приема и использования грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненного опасными веществами и других материалов, соответствующих 5 классу опасности по ФККО образующегося при осуществлении ООО «АФОР-ЛЕС» производственного процесса объекта строительства «<данные изъяты>» по титулу «<данные изъяты>.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «АФОР-ЛЕС» осуществляет погрузку грунта своей техникой на автотранспорт, вывозит Грунт своим транспортом и разгружает в месте приема грунта, согласованного сторонами, производит планировку грунта в объеме завезенного им в рамках договора в соответствии с указаниями Общества <данные изъяты>».

Таким образом, в ходе судебного заседания, доказательств, что ООО «Афор-Лес» произведено самовольное занятие лесного участка «<данные изъяты>» или имеет место использование указанного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей.

Завоз грунта производится после выработки месторождения песчано-гравийного материала, для рекультивации земли. Территория по окончании работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт пригодный для ведения лесного хозяйства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, в представленных материалах доказательства совершения ДД.ММ.ГГГГ ООО «Афор-Лес» вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отсутствием доказательств вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, принятое по настоящему делу постановление начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 40635-18/Д начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Афор-Лес» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Афор-Лес» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова