Решение № 12-22/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2018 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Проскурня С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении,

которым: должностное лицо – инженер по охране окружающей среды Джанкойского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 (одиннадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым – начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № инженер по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В жалобе, поданной в Красногвардейский районный суд Республики Крым в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении нее должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым постановления, ссылаясь на его незаконность, и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заявителя.

Заслушав объяснения главного специалиста отдела экологического надзора г. Джанкоя, Джанкойского и Красногвардейского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым внеплановой выездной проверки ГУП РК «Вода Крыма» с 28.02.2018 г. по 06.03.2018 г. было выявлено, что Джанкойским филиалом ГУП РК «Вода Крыма» в период с 01 февраля 2017 года по 06 марта 2018 года самовольно использовался водный объект река Победная, ГК-5-2 для сброса сточных вод из централизованной системы водоотведения пгт Красногвардейское, а именно, без решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование.

Река Победная, ГК-5-2 является поверхностным водным объектом и находится в собственности Российской Федерации.

Место сброса сточных вод в водный объект река Победная, ГК-5-2 расположено около <адрес><адрес>.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды ДИ-4-№144-2017 от 02.06.2017 г.

Так, согласно акта проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06 марта 2018 года, в ходе проверки ГУП РК «Вода Крыма» были представлены следующие документы:

- приказ ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе ФИО4 на должность директора Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма»;

- приказ ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении имущества (система водоснабжения и водоотведения) за Джанкойским филиалом ГУП РК «Вода Крыма»;

- приказ Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственным лицом за соблюдение на предприятии действующего экологического законодательства по охране окружающей среды и ведение документации по учету негативного воздействия на окружающую среду инженера по охране окружающей среды ФИО1;

- журнал учета водоотведения по форме 1.6;

- копия акта приема-передачи имущества от Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в адрес ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Министром жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым;

- копия акта технического обследования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принятого в хозяйственное ведение ГУП РК «Вода Крыма» согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № о проблемных вопросах Красногвардейского района, в адрес управления ИЗО и ГМ ГУП РК «Вода Крыма»;

- копия письма Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ГУП РК «Вода Крыма», с ходатайством о включении в Республиканскую адресную инвестиционную программу на очередной 2018 финансовый год мероприятий по восстановлению и строительству объектов водоотведения, согласно прилагаемому перечню, в том числе строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>;

- копия письма Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ГУП РК «Вода Крыма» о необходимости строительства и капитального ремонта объектов водоотведения Красногвардейского и Джанкойского районов Республики Крым;

- копия письма Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ГУП РК «Вода Крыма» о предоставлении информации по поданным заявкам на реконструкцию и новое строительство, согласно ранее предоставленного перечня объектов;

- копия схемы централизованной системы водоотведения <адрес>.

В ходе проведения проверки в присутствии директора Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО4 и инженера по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды <адрес> транспортируются по централизованной системе водоотведения и сбрасываются в водный объект – река Победная, ГК-5-2. ГУП РК «Вода Крыма» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения <адрес>, а также осуществляет сброс сточных вод в водный объект – река Победная, ГК-5-2, с 01 февраля 2017 года.

Согласно приказа ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №, система водоснабжения и водоотведения <адрес> закреплена за Джанкойским филиалом ГУП РК «Вода Крыма».

Сброс неочищенных сточных вод в реку Победная, ГК-5-2 осуществляется посредством асбестоцементной трубы диаметром 200 мм.

В результате проведенной проверки установлено, что с 01.02.2017 г. по 06.03.2018 г. ГУП РК «Вода Крыма» осуществляет сброс сточных вод из централизованной системы водоотведения <адрес> в водный объект река Победная, ГК-5-2 без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На момент проверки информация по вопросу оформления права на пользование водным объектом река Победная, ГК-5-2 ГУП РК «Вода Крыма», в том числе обращении в компетентные органы, не представлена.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт наличия в действиях должностного лица – инженера по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 состава административного правонарушения объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и сомнений не вызывает.

Доводы поданной в Красногвардейский районный суд Республики Крым жалобы, являющиеся предметом проверки судом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, как противоречащие совокупности собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ответственным за соблюдение на предприятии действующего экологического законодательства по охране окружающей среды и ведение документации по учету негативного воздействия Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» на окружающую природную среду.

Согласно пунктов 2.1, 2.5, 3.0, 3.4 должностной инструкции инженера по охране окружающей среды (эколога), утвержденной 02.06.2017 г. директором Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма», с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 20.06.2017 г., инженер по охране окружающей среды исполняет следующие обязанности, в том числе, осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия, готовит необходимую документацию, расчеты для получения лицензий и разрешений, необходимых для деятельности филиала с подготовкой расчета нормативного водопотребления и водоотведения предприятия. Инженер по охране окружающей среды должен по вопросам, находящимся в его компетенции, сообщать вышестоящему руководству обо всех недостатках, выявленных в процессе исполнения должностных обязанностей, и предлагать варианты их устранения.

При составлении процессуальных документов ФИО1 не была лишена возможности выразить свое отношение к производимым в отношении нее процессуальным действиям, однако каких-либо замечаний и возражений относительно вмененных ей нарушений статей 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении не сделала.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Таким образом, ФИО1 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 7.6, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Проскурня