Решение № 12-150/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-150/2020

Дело №12-150/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 г. с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Россети Сибирь» ФИО2 на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Россети Сибирь» (до переименования ПАО «МРСК Сибири»), расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства (далее по тексту также - РАЛХ) ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «МРСК Сибири» привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде <данные изъяты>. за нарушения ПАО «МРСК Сибири» п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417 (далее по тексту также - Правила пожарной безопасности в лесах), повлекшие возникновение лесного пожара ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на площади <данные изъяты> в <адрес> пожар произошел от замыкания проводов от березы в районе опоры № высоковольтной линии электропередач ВЛ-110КВ, от искр загорелась трава и древесный хлам, пожар распространился в лесной массив и был ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> работниками лесной охраны АУ РБ «Прибайкальский лесхоз». Проверкой выполнения противопожарных мероприятий на просеке ЛЭП ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим отдела организации и обеспечения деятельности Прибайкальского лесничества С.Р.А. установлено, что просека линии электропередач от опоры № до опоры №, проходящая по лесному массиву в районе <адрес>, граничащая с выделами <адрес> не очищена от горючих материалов и древесно-кустарниковой растительности высотой 4 м и более, не убраны угрожающие падением на провода деревья в охранной зоне ВЛ-110КВ, ширина охранной зоны составляет 20 м от крайних проводов, длина участка <данные изъяты>, общая площадь неочищенного участка <данные изъяты>

Представитель ПАО «Россети Сибирь» (до переименования ПАО «МРСК Сибири») ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, материалы дела не содержат доказательств совершения Обществом каких-либо действий, запрещенных законом, или не совершение действий, обязательных по закону, что свидетельствует о недоказанности события и состава правонарушения (вины Общества).

В письменном отзыве представитель РАЛХ ФИО4 с жалобой ПАО «Россети Сибирь» не согласился, в данном случае объективная сторона совершенного административного правонарушения заключается в виновном бездействии, выразившемся в не очистке от горючих материалов просеки лесного участка, предоставленной во владение электросетевой организации для эксплуатации линии электропередач ВЛ-110КВ до начала пожароопасного периода, введенного в границах Прибайкальского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ, в охранной зоне ЛЭП не вырублены деревья, угрожающие падением на ЛЭП, причиной лесного пожара явилось нарушение ПАО «Россети Сибирь» Правил пожарной безопасности в лесах, если бы просека была очищена от горючих материалов, то пожар от аварийной работы ЛЭП не переместился в лесной массив. Правонарушение подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного <данные изъяты> Г.И.В.. Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ПАО «Россети Сибирь» Правил пожарной безопасности в лесах, не установлено. Своим бездействием ПАО «Россети Сибирь» нарушены пп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160, пп. «а» п. 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 г. №223. Просит жалобу ПАО «Россети Сибирь» оставить без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО2 не явился, о судебном заседании извещен, ходатайств об его отложении не заявлял, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ПАО «Россети Сибирь».

В судебном заседании представитель РАЛХ ФИО5 пояснил, что считает доводы жалобы необоснованными, факт лесного пожара ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> от аварийной работы высоковольтной линии электропередач ВЛ-110КВ и принадлежность ПАО «Россети Сибирь» линии не оспаривается, причина лесного пожара – это нарушение ПАО «Россети Сибирь» правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации ЛЭП.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (ч. 1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ч. 2)

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. (ч. 3)

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению в отношении ПАО «МРСК Сибири» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, послужило непосредственное обнаружение после ликвидации лесного пожара ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом РАЛХ, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, - участковым лесничим отдела организации и обеспечения деятельности Прибайкальского лесничества С.Р.А. данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Так, в акте проведенного рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ПАО «МРСК Сибири» допущены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, повлекшие возникновение лесного пожара ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на площади <данные изъяты> в <адрес> от замыкания проводов ЛЭП деревом породы «береза» в районе опоры №, пожар распространился в лесной массив, так как просека ВЛ-110КВ от опоры № до опоры №, проходящая по лесному массиву и граничащая с <адрес> в районе <адрес> не очищена от горючего материала и древесно-кустарниковой растительности высотой 4 м и более, не убраны угрожающие проводам деревья в охранной зоне ВЛ-110КВ шириной 20 м от крайних проводов. К акту рейдового осмотра прилагается план-схема расположения выявленных нарушений, фотографии. Анализ содержания указанных документов и фотографий позволяет сделать однозначный вывод, что С.Р.А. в ходе рейда осмотрено, в том числе, и место пожара в районе опоры № просеки ВЛ-110КВ в <адрес> что прямо указано в акте, а на фотографиях отображено упавшее дерево, опора ЛЭП №, не очищенная просека.

В постановлении и.о. начальника <данные изъяты> Г.И.В. об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что причиной пожара в лесном массиве на площади <данные изъяты> в <адрес> явилось короткое замыкание электропроводов ЛЭП с образованием электрической искры в результате соприкосновения дерева породы «береза» с контактным проводом линии электропередач, что привело к возгоранию травянистой растительности на полосе отвода ЛЭП и распространению огня по лесной подстилке лесного массива на площади <данные изъяты>, где выгорела только лесная подстилка, без причинения ущерба лесному фонду, очаг пожара был в месте соприкосновения березы с контактным проводом ЛЭП.

Суд находит, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления причина возникновения пожара была достоверно установлена, объективных данных, ставящих под сомнение эту причину, или указывающих на иную причину возникновения пожара не имелось, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено.

Таким образом, вопреки доводам рассматриваемой жалобы о недоказанности события и состава правонарушения (вины ПАО «МРСК Сибири»), материалы дела содержат относимые, допустимые и в своей совокупности достаточные доказательства допущенных ПАО «МРСК Сибири» при эксплуатации ВЛ-110кВ от опоры № до опоры №, проходящей по лесному массиву и граничащей с <адрес> в районе <адрес> нарушений пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, повлекших возникновение лесного пожара ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на площади <данные изъяты> в <адрес> от замыкания проводов ЛЭП деревом породы «береза» в районе опоры №.

Согласно Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п. 34); при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35)

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160, сетевая организация для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах осуществляет прокладку и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловку деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубку деревьев, угрожающих падением (п. 21). Необходимая ширина просек, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил. (п. 22)

К таким нормативным правовым актам относятся Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 г. №223 (зарегистрирован в Минюсте РФ 03 августа 2011 г. №21533), согласно которым:

8. В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом «а» Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

11. В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

13. Если иное не установлено законодательством, в охранных зонах и на просеках линий электропередачи и линий связи, других линейных объектов допускается рубка деревьев, кустарников, лиан, их уничтожение, в том числе химическим или комбинированным способом.

В соответствии с п. 23, 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.

В связи с изложенным, размер охранной зоны ВЛ-110кВ составляет по 20 м от крайних проводов по обе стороны линии электропередачи, на таком же расстоянии проходят границы просеки согласно пп. «а» п. 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 г. №223.

В нарушение вышеуказанных норм ПАО «МРСК Сибири» как сетевой организацией и владельцем линейного объекта ВЛ-110кВ не обеспечено содержание просеки между опорами № до опоры №, проходящей по лесному массиву и граничащей с <адрес> в районе <адрес>, в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, поддержание ширины просеки путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами, просека в период пожароопасного сезона, введенного на территории Прибайкальского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ, не была очищена от горючих материалов, не осуществлена своевременная вырубка и опиловка березы, высота которой превышала расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 м, и которая ввиду своих размеров и расположения угрожала падением на ЛЭП. Отсутствие оформленных прав на участок, занятый просекой и охранной зоной, не является основанием для освобождения ПАО «МРСК Сибири» от прямо указанных в нормах действующего законодательства обязанностей по их содержания в пожаробезопасном состоянии и от ответственности за неисполнение таких обязанностей.

Законность и обоснованность привлечения ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств и сомнений не вызывает, оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного <данные изъяты> КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы суд установил основания для изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на обстоятельство, отягчающее ответственность – повторное совершение ПАО «МРСК Сибири» однородного административного правонарушения по ч. 4 ст. 8. 32 КоАП РФ, со снижением размера назначенного административного штрафа до <данные изъяты>., поскольку принятое административном органом во внимание постановление РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с его обжалованием ПАО «МРСК Сибири» вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ, по правилам ст. 4.6 КоАП РФ на момент рассматриваемых событий ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «МРСК Сибири» еще не считалось лицом, подвергнутым административному наказанию по постановлению РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ №. В остальной части постановление ДД.ММ.ГГГГ № изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП, суд

решил:

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Россети Сибирь» (до переименования ПАО «МРСК Сибири») изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № указание на обстоятельство, отягчающее ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения по <данные изъяты> КоАП РФ, и снизить размер назначенного <данные изъяты>

В остальной части постановление ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Россети Сибирь» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в порядке ст.ст. 30.9, 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Горковенко С.В.