Решение № 12-59/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-59/2017

Подлинник данного документа подшит в административном деле N 12-59/2017, хранящемся в Мензелинском районном суде РТ

Дело N 12-59/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 августа 2017 года г. Мензелинск

Республика Татарстан

Судья Мензелинского районного суда Республики Татарстан Музипова Ч.И.,

при секретаре Галиевой А.Ф.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Мензелинского отдела Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по РТ) ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> РТ Мензелинского отдела Управления Росреестра по РТ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> РТ Мензелинского отдела Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Мензелинский районный суд Республики Татарстан с жалобой, в которой указал, что согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Исполнительным комитетом Коноваловского сельского поселения Мензилинского муниципального района РТ, он использует земельный участок по адресу: <адрес>. <адрес> с кадастровым номером № большей площадью с разрешения Коноваловского сельского поселения. ФИО1 использует земельный участок, будучи лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, поскольку не имеет правоустанавливающих документов. Полагает, что в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также негативные последствия для интересов граждан, общества и государства и отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель Мензелинского отдела Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по РТ) ФИО2 на основании доверенности в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласилась. Просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что порядок предоставления земельных участков установлен в том числе и Земельным кодексом РФ. Просила оставить в силе вынесенное ею постановление в отношении ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1, части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Оплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленного в установленном порядке права на земельный участок.

Согласно распоряжению № № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора РТ по использованию и охране земель ФИО3 на основании плана проверок соблюдения земельного законодательства на 2017 год поручено провести проверку соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N №, находящимся по адресу: <адрес>А; использующийся ФИО1, в том числе наличие (отсутствие) правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, обследование земельного участка на предмет использования его по целевому назначению и законностью использования. Начало мероприятия по контролю – с ДД.ММ.ГГГГ, окончание-ДД.ММ.ГГГГ.

07.06.2017г. заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> РТ провел плановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, р-н Мензелинский муниципальный, с/с Коноваловский, с Коноваловка, <адрес>А; №, в отношении ФИО1 .

Актом проверки № от 07.06.2017г. установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Мензелинский муниципальный, с<адрес>, <адрес>, ул Мирная, <адрес>А; кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью по договору купли-продажи от <данные изъяты> кв.м используется ФИО1 , право собственности зарегистрировано в ЕГРН за №,№1 от 05.11.2002г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка, уточненная и составляет <данные изъяты> кв.м.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства 07.06.2017г. производился обмер фактических границ используемого земельного участка при помощи измерительной рулетки. По данным обмера площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., что на <данные изъяты> кв.м. больше площади принадлежащей ФИО1 Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. относится к землям муниципального образования Коноваловское сельское поселение, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет.

Установлено, что земельный участок частично огорожен, на земельном участке расположена постройка.

09.06.2017г. по данному факту заместителем главного государственного инспектора <адрес> РТ по использованию и охране земель ФИО2 в отсутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола ФИО1 был уведомлен под подпись.

На основании акта проверки соблюдения земельного законодательства № от 07.06.2017г., протокола об административном правонарушении от 09.06.2017г., и приложенных к ним материалов заместителем главного государственного инспектора <адрес> РТ по использованию и охране земель ФИО2 23.06.2017г. вынесено постановление № о назначении административного наказания ФИО1, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: распоряжением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора РТ по использованию и охране земель; актом проверки № от 07.06.2017г., обмером площади земельного участка; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией свидетельства о государственной регистрации права N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что ФИО1 использовал земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на обозначенный земельный участок, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Довод заявителя, что ФИО1 используется земельный участок по адресу: <адрес>. 18А с кадастровым номером <данные изъяты> большей площадью с разрешения Коноваловского сельского поселения не могут приняты во внимание.

На основании статьи 2 Закона РТ №-ЗРТ государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований Республики Татарстан:... Мензелинский муниципальный район...

По смыслу п.2 ст.3.3 Федерального закона № 137-ФЗ 25.10.2001г. "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района...

Согласно п.4 ст. 3.3 ФЗ №-Ф3 от 25.10.2001г. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. отнесен к землям муниципального образования Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет; права на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

Исходя из действующего законодательства в Мензелинском муниципальном районе РТ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет полномочный орган Мензелинского муниципального района (Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района), а не муниципальное образование Коноваловское сельское поселение.

В соответствии с действующим законодательством Коноваловское сельское поселение не имеет права распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности права на которые не разграничены. В связи с чем, данный документ не является основанием для прекращения производства по делу и освобождения лица от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Назначенное ФИО1 наказание является законным, обоснованным и справедливым, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах, в отношении ФИО1 принято законное и обоснованное постановление, оснований для отмены которого не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> РТ Мензелинского отдела Управления Росреестра по РТ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по статье 7.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Мензелинский районный суд Республики Татарстан.

судья Мензелинского районного суда

Республики Татарстан Ч.И. Музипова