Решение № 2А-2034/2024 2А-2034/2024~М-1929/2024 М-1929/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-2034/2024

Дело № 2а-2034/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.

с участием

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 без проведения торгов незаконным, обязании повторно рассмотреть и удовлетворить заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка. находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположены здания, сооружения без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит магазин, находящийся по адресу: <адрес> кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий назначение нежилое здание. Право собственности возникло на основании договора дарения нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Между Администрацией <адрес> и ФИО4, который выступал дарителем нежилого здания, был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в аренду передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка-магазины, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> использования- размещение и обслуживание нежилого здания- магазина.

На основании п. 6.4 договора аренды земельного участка арендатор может передавать свои права и обязанности третьим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ним заключен договор о переуступке прав и обязанностей по данного договору аренды земельного участка. Государственная регистрация данного договора произведена ДД.ММ.ГГГГ.

После регистрации договора Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым копия договора была направлена в Администрацию <адрес>.

С момента подписания договора о переуступке прав, ему перешли все права и обязанности по договору аренды.

Осенью ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о приобретении в собственность арендуемого земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление об отказе в продаже земельного участка, поскольку расположенный на земельном участке торговый павильон является нестационарным торговым объектом.

Данный вывод не соответствует действительности, так как у него в отношении здания есть технический паспорт, составленный ДД.ММ.ГГГГ Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ», в соответствии с которым у строения магазина имеются все необходимые признаки, присущие стационарному объекту- объекту капитального строительства.

Также был предоставлен ответ ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно материалам инвентаризационного дела строение является объектом капитального строительства.

В ходе судебного заседания административным истцом поддержаны заявленные требования. Обратил внимание, что у Администрации <адрес> отсутствовали основания для отказа в выкупе без торгов земельного участка, так как здание магазина является капительным строением. Магазин работает, не нарушает прав и законных интересов.

Представители административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается копией журнала разностной корреспонденции.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение, заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС19-6493 по делу N А07-4203/2018).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О заключении договора аренды земельного участка с гр.ФИО4 в порядке завершения оформления прав».

Согласно выписки из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в собственности находится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – магазины, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, цель использования - размещение и обслуживание нежилого здания- магазин. Договор содержит указание на расположение в границах данного земельного участка объекта недвижимого имущества: нежилое здание магазин площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (даритель) и ФИО1 (одаряемый) заключен договор дарения магазина, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>В, кадастровый №. Дарителю нежилое здание принадлежит на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ.

Переход права собственности зарегистрирован, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Представлен технический паспорт на нежилое здание (магазин) от ДД.ММ.ГГГГ. Год постройки здания 2006.

Согласно ответа Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ № строение (нежилое здание) лит «А» по адресу: <адрес> является объектом капитального строительства.

После этого ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между Администрацией <адрес> и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о приобретении земельного участка, находящегося в аренде в собственность, а именно земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вынесено постановление № « Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гр.ФИО1, без проведения торгов». Отказ мотивирован тем, что в силу п.п.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.62 ГОСТ Р 51303-2013 торговый павильон- нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. В соответствии с п.16 ГОСР Р 51303-2013 нестационарный торговый объект: торговый объект: торговый объект представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, что в соответствии с п.1.1 ст.39.120 ЗК РФ является основанием для отказа в приобретении в собственность земельного участка.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком формально рассмотрено заявление истца о приобретении в собственность земельного участка.

Исходя из положений статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, НТО - это движимое имущество, не подлежащее кадастровому учету, которым собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению, в т.ч., заключая договоры купли-продажи в простой письменной форме.

Нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, не являются объектами капитального строительства, не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 ст.130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).(ст.1 ГрК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. (ч.1 ст.131 ГК РФ)

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.( ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из представленных доказательств усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит капитальное строение- нежилое здание (магазин), расположенное по адресу <адрес> кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м.. В отношении данного объекта осуществлена техническая инвентаризация, кадастровый учет, зарегистрировано право собственности.

Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит доводов о том, по каким признакам был сделан вывод, что указанное строение является нестационарным торговым объектом. Само назначение строения не может служить этому доказательством.

Капитальное строение- здание магазина расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – магазины, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленном административному истцу в аренду непосредственно для размещения и обслуживания здания. Характеристики здания указаны и в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Назначение строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

При установленных обстоятельствах имеется необходимая совокупность для рассмотрения заявления ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположены здания, сооружения, без проведения торгов.

На основании изложенного, суд находит обоснованным заявленные требования о признании незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гр.ФИО1, без проведения торгов»..

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной выше части является достаточным, для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом деле, в связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления о возложении обязанности удовлетворить заявление, следует отказать. Кроме того, судом учитывается, что осуществление данных действий отнесено к компетенции административного ответчика.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО1. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО9, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гр.ФИО2, без проведения торгов».

Обязать Администрацию <адрес> повторно, в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 ФИО10 о приобретении в собственность земельного участка. находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположены здания, сооружения без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и ФИО3 ФИО11 об исполнении настоящего решения по административному делу.

В удовлетворении остальной части исковых требований,- отказать

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО3 ФИО12 государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.