Апелляционное определение № 33А-351/2026 33А-4068/2025 от 20 января 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-016252-13

Дело № 2а-9715/2025 Дело № 33а-351/2026 (33а-4068/2025)

Судья: Иванова А.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение № ... от 19 сентября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным № ..., расположенном по адресу: .........., площадью 1380 кв. м, в общую совместную собственность (с Х.), для строительства жилого дома; возложить на административного ответчика обязанность согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований указано, что административный истец в целях реализации своего права как гражданина, имеющего трех и более детей, на бесплатное получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» обратилась через портал «Госуслуги» в адрес Департамента с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным № ..., приложив к обращению схему расположения земельного участка на кадастровом плане. В ответ на обращение Департаментом принято оспариваемое решение, в котором указано об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок полежит распределению исключительно в порядке очередности и путем жеребьевки, а также по мотиву того, что в, не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка как для «для строительства жилого дома» не предусмотрен законом. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка путем жеребьевки, испрашиваемый земельный участок не образован, ранее никому не был распределен, длительное время пустует, заявитель самостоятельно выявила земельный участок, подготовила схему его расположения, поэтому приведенные в решении основания отказа не применимы к заявителю.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта, принятии нового об удовлетворении требований. Требования апелляционной жалобы заявителем мотивированы тем, что судом нарушены нормы материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что право административного истца на получение земельного участка на основании заявления бесплатно без проведения торгов установлено положениями Земельного кодекса Российской Федерации, имеющими большую юридическую силу, чем муниципальные нормативные акты. При этом федеральное правовое регулирование не предусматривает предоставление земельного участка в порядке очередности через жеребьевку. Предоставление земельных участков на территории с. Хатассы, включенных в схему распределения земельных участков для многодетных граждан согласно распоряжению Департамента от 10 марта 2020 года №70-р, не осуществляется продолжительное время, а именно с 2011 года, чем имеет место преднамеренное нарушение прав жителей города, в том числе ее.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 состоит на учете в Окружной администрации города Якутска как гражданин, имеющий трех и более детей, и имеющий право на бесплатное получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» на основании заявления от 07 декабря 2015 года.

По состоянию на 23 декабря 2015 года ФИО1 состояла в очереди под реестровым № ..., в настоящее время состоит под реестровым № ....

27 июня 2025 года ФИО1 обратилась через портал «Госуслуги» в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность с Х. земельного участка с условным № ... площадью 1380 кв. м для строительства жилого дома, как гражданину, имеющему трех и более детей, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

07 июля 2025 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в порядке межведомственного взаимодействия выдана справка № ..., согласно которой по состоянию на 02 июля 2025 года ФИО1 отсутствует в сводном реестре граждан, имеющих трех и более детей, реализовавших право на бесплатное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленным статьями 24.2 и 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

19 сентября 2025 года Департаментом принято решение № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктов 14, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, для семей имеющих трех и более детей в городском округе город Якутск», утвержденном распоряжением Департамента от 10 марта 2020 года №70-р, со ссылкой на то, что предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности путем жеребьевки. Кроме того, указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «строительство жилого дома» не предусмотрен в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на его незаконность и необоснованность.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из законности и обоснованности оспариваемого отказа органа местного самоуправления по приведенным в нем основаниям, поскольку с учетом положений части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), пунктов 8, 16 Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р, предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности путем жеребьевки в соответствии с утвержденным Порядком распределения земельных участков, в связи с чем обращение административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность конкретного земельного участка осуществлено в нарушение установленного порядка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Частью 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (пункт 2).

Частью 5 данной статьи Кодекса установлено, что предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке:

1) орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости;

3) орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории;

4) заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления;

5) заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В развитие положений, предусмотренных пунктом 4 частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), Окружной администрацией города Якутска издано распоряжение от 08 сентября 2017 года №1508р (в редакции от 24 июня 2024 года), которым утвержден Порядок организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск» (далее – Порядок).

Согласно пункту 8 данного Порядка граждане приглашаются на распределение в порядке очередности присвоенных реестровых номеров.

Пунктом 16 Порядка установлено, что гражданин вытягивает один лист с фрагментом из проекта межевания территории, с указанием местоположения земельного участка (координаты) либо схему земельного участка, либо кадастровый номер земельного участка, который заносится секретарем комиссии в протокол, после чего протокол подписывается гражданином.

Таким образом, предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности, в соответствии с утвержденным Порядком распределения земельных участков, которым предусмотрено выбор земельного участка заявителем путем жеребьевки.

В рассматриваемом случае испрашиваемый административным истцом земельный участок исходя из сведений публичной кадастровой карты города Якутска и Географического портала городского округа «город Якутск», выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» № ... от 21 октября 2025 года (раздел 11) расположен на территории села Хатассы городского округа «город Якутск», в отношении которого распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31 октября 2016 года №1811р утвержден проект планировки и межевания территории.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 марта 2020 года №70р на территории села Хатассы утверждена схема расположения земельных участков, определенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей (пункт 1.6).

Данные нормативно-правовые акты являются действующими и распространяются на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, соответственно, предварительное согласование предоставления такого земельного участка должно осуществляться согласно порядку, установленному статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) и на основании вышеназванного Порядка.

При таких обстоятельствах, обращение административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка осуществлено в нарушение установленного порядка, без соблюдения очередности.

Следовательно, у административного истца на момент подачи заявления не возникло право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку уполномоченный орган не направлял заявителю уведомление о возможности выбора земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Обратное административным истцом в нарушение требований части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательства наличия права на первоочередное либо внеочередное получение земельного участка.

Вопреки доводу апелляционной жалобы о том, что федеральное законодательство не предусматривает очередность реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное получение земельного участка положениями подпункта 6 статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация такого права, в том числе должно осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании закона субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое решение Департаментом принято в полном соответствии с вышеприведенными положениями закона и не противоречит обстоятельствам, установленным по делу.

Судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем основания для отмены решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2025 года по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04 февраля 2026 года.