Решение № 12-339/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-339/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 07 сентября 2020 года

Судья Красноглинского районного суда<адрес> Инкин В.В., рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО2 №/ДЛХ от <дата> ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ИП ФИО1, привлеченный к ответственности, с указанным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что <дата> по договору купли - продажи временного сооружения № им было приобретено модульное сооружение (киоск), площадью 10 кв.м., находящееся по адресу <адрес>, пгт. <адрес>. Указанный киоск использовался для обеспечения продуктами питания дачников СДТ «Березовая Грива». Приобретенный киоск находился на указанном месте примерно 5 лет. Вместе с тем, <дата> сотрудниками департамента лесного хозяйства было установлено, что он использует лесной участок, имеющий местоположение <адрес>, Красноглинский paйон, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № выдел 7, площадью 0,001928 га, на котором расположен модульный павильон, для осуществления рекреационной деятельности без специальных разрешений путем ведения розничной торговли продуктами питания. В связи с чем, <дата> ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Однако, при рассмотрении административного дела, по мнению ФИО1, не принято во внимание, что приобретенный киоск он не устанавливал и не передвигал, а купил его на том месте, где и зафиксировали его нахождение сотрудники лесничества, в связи с чем, в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что в настоящее время ведутся работы по оформлению договора аренды в отношении спорного земельного участка. В случае установления его вины в совершенном правонарушении, просил суд учесть совершение правонарушения впервые.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. При этом, объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) и т.п.

Из материалов дела об административном правонарушении следует:

<дата> в 14.00 часов, в ходе патрулирования территории лесного фонда, установлено, что ИП ФИО1 использует лесной участок, имеющий местоположение <адрес>, Красноглинский paйон, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № выдел 7, площадью 0,001928 га для осуществления рекреационной деятельности без специальных разрешений путем ведения розничной торговли продуктами питания.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления <дата> в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, с последующим привлечением <дата> к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Согласно указанного постановления, ИП ФИО1 вменено нарушение требований ст. 9, 11, 41, 94 ЛК РФ (без указания частей).

Статья ст. 9 ЛК РФ (в редакции от <дата> на момент составления протокола) предусматривает постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 4 статьи 41 ЛК РФ гласит, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Статья 94 ЛК РФ определяет, что использование лесов в Российской Федерации является платным.

Факт нарушения лесного законодательства подтверждается материалами проверки, протоколом об административном правонарушении и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ. Материалы дела содержат достаточно сведений и доказательств, на основании которых должностное лицо установило фактические обстоятельства произошедшего события происшествия и виновность лица, причастного к его совершению. Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения суд находит не состоятельными, поскольку диспозиция статьи 7.9 КоАП РФ предполагает административную ответственность не только за самовольное занятие лесных участков, но и за использование указанных участков для иных целей без специальных разрешений на их использование. При совершении сделки купли – продажи модульного павильона ФИО1 должен был предварительно выяснить статус земель, на которых располагается данное имущество. Кроме того, согласно представленных фотоматериалов, последним помимо модульного павильона установлены холодильные камеры, что также свидетельствует о самовольной установке указанного оборудования ИП ФИО1

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 хотя и допустил нарушение лесного законодательства, однако оно не повлекло последствий в виде причинения вреда. К административной ответственности ИП ФИО1 привлекается впервые, обстоятельства, отягчающих административную ответственность, отсутствуют.

Административно наказание хотя и назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.9 КоАП РФ, в размере 50000 рублей для ФИО1, который является студентом 2 курса, впервые с <дата> начал предпринимательскую деятельность, является чрезмерным.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 30.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает возможным, применив нормы ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, жалобу удовлетворить частично, назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО2 №/ДЛХ от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить в части назначенного наказания.

Назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.В.Инкин