Решение № 12-51/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-51/2026

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Жуковский Московской области

Судья Жуковского городского суда Московской области Коновалова Е.А., при секретаре судебного заседания Леоновец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <адрес>, уроженки <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

ФИО1 подала жалобу в Жуковский городской суд на постановление начальника ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указала, что на территории РФ находится законно, правил миграционного учета не нарушала, была зарегистрирована по месту пребывания на территории РФ, осуществляла трудовую деятельность. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. К жалобе представила трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление от Работодателя (ООО «<данные изъяты>») о заключении трудового договора с ФИО1.

На вопрос суда пояснила, что имела действующий срок временного пребывания в РФ и состояла на миграционном учете, имела регистрацию по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОВМ ОМВД по г. Жуковский за продлением срока пребывания, однако, ее привлекли к административной ответственности. Не отрицала, что до ДД.ММ.ГГГГ с заявление о продлении срока пребывания на территории РФ не обращалась. Пояснила, что имеет на иждивении двух детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которых воспитывает одна, официально трудоустроена по трудовому договору,

Просит отменить полностью или изменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения, постановление ОМВД России по городскому округу Жуковский по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ФИО1 адвокат ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представил письменную позицию, согласно которой пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» был заключен трудовой договор № на неопределенный срок, по условиям которого ФИО1 была принята на работу на должность «<данные изъяты>» в подразделение монтажа инженерных систем. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» договор был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» был заключен трудовой договор №, по условиям которого ФИО1 была принята на должность «<данные изъяты>»; данный договор был ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» был заключен трудовой договор №, по условиям которого ФИО1 была принята на работу на должность «<данные изъяты>», где она осуществляет свою трудовую деятельность по настоящее время. Со ссылкой на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 5 ст. 97 "Договор о Евразийском экономическом союзе" полагал, что срок временного пребывания в РФ ФИО1 определяется сроком действия трудовых договоров. Указал, что нахождение ФИО1 на территории РФ свыше 90 является законным, поскольку она, въехав на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ официально трудоустроилась на работу ДД.ММ.ГГГГ, заключив трудовой договор. Дата выявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) входит в срок законного нахождения ей на территории РФ. При таких обстоятельствах ФИО1 не нарушала срок временного пребывания в РФ. Также обратил внимание суда, что ФИО1 приобрела в собственность квартиру расположенную по адресу: <адрес>. с использованием ипотечных денежных средств. Ежемесячно ФИО1 вносит платежи за предоставленный кредит в банк. Для приобретения жилья ФИО1 была вынуждена продать все свое имущество, находящееся на территории Р. Кыргызстан, тем самым утратив связь с Р. Кыргызстан. Теперь домом для ФИО1 является РФ, который она будет приносить пользу своим трудом.

На вопрос суда защитник пояснил, что представить документы, подтверждающие факт обращения ФИО1 в органы миграционного контроля до ДД.ММ.ГГГГ не может. Дополнил свою позицию, просил в случае невозможности прекратить производство по делу в отношении ФИО1, заменить выдворение на штраф, пояснил, что его доверитель располагает денежными средствами для уплаты штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к выводам, что постановление законно и обоснованно по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом случаев.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.

Договором о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ (подписанном в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи граждане Кыргызской Республики вправе пребывать в Российской Федерации в течение срока действия заключенного ими трудового или гражданско-правового договора.

В то же время, согласно порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 926 (далее - Порядок), решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина принимается по заявлению иностранного гражданина с одновременным предоставлением документов, подтверждающих родственные отношения с трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также иных документов, подтверждающих нахождение его на иждивении у трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза), и их копий (для членов семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза); копии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Заявления или ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации подаются в подразделения по вопросам миграции непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию.

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина. Продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отсутствие его заявления действующим законодательством не предусмотрено.

Сведений об обращении ФИО1 с заявлением о продлении до ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Как следует из материалов дела ФИО1, как иностранный гражданин, совершила нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в <адрес>, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут старшим специалистом 2 разряда ОВМ ОМВД России по г.о. Жуковский, по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Кыргызской Республики ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации, в порядке, не требующем получения визы, где временно пребывал девяносто суток, исчисляемые со дня ее въезда в Российскую Федерацию, после чего продлила срок временного пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ, однако по истечении указанного срока, не имея законных оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации, в нарушении требований п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклонилась от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 совершила на территории Московской области административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении, помимо протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: объяснениями ФИО1, сведениями информационной базы ГИСМУ 2.0, копией миграционной карты, из которой следует, что ФИО1 прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, и продлила срок временного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы послужили основанием для вынесения начальником ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ постановления, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Все имеющиеся доказательства по делу последовательны, не противоречивы, достаточны и допустимы, с очевидностью подтверждают виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Действия ФИО1 по части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены верно, приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ФИО1 уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении законного срока пребывания.

В то же время, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Суд принимает во внимание, что на момент выявления ФИО1 незаконно находилась на территории РФ незначительный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), официально трудоустроена, ее работодатели направляли уведомления о заключении трудовых договоров с ФИО1, она приобрела в собственность недвижимое имущество на территории <адрес>, с использованием кредитных средств.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, в части, не привлечение лица к административной и уголовной ответственности на территории РФ, наличие постоянного дохода и регистрации, совершение действий по продлению срока пребывания, заключение трудового договора, наличие недвижимого имущества в РФ, суд полагает, что административное выдворение за пределы РФ будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, и считает возможным постановление начальника ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ изменить ФИО1 наказание, применив положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В остальной части названное постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - изменить.

Назначенное Постановлением начальника ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 наказание по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде штрафа, в размере 5 000 руб., с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, применив положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, заменить на штраф в размере 40 000 руб.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Московский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Коновалова