Решение № 12-51/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-51/2020

Управление федеральной службы УИД 75RS0013-01-2020-001081-79

по ветеринарному и фитосанитарному надзору Дело № 12-51/2020

по Забайкальскому краю


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года пос.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П., рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 02.10.2020 о привлечении к административной ответственности главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1 по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности глава сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО1 по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб., по обстоятельствам того, что в собственности поселения находятся земельные участки: - № площадью 1016 га., с зарегистрированным правом собственности с ДД.ММ.ГГГГ; - 75:08:410202:500 площадью 27, 9355 га., с зарегистрированным правом собственности с ДД.ММ.ГГГГ; - № площадью 0,3439 га., с зарегистрированным правом собственности с ДД.ММ.ГГГГ, в ходе визуального и технического осмотра, установлен и зафиксирован факт нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившийся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 1 км. в северном направлении от границ населенного пункта – <адрес>, на площади 0,8524 га (8524 кв.м.) в результате разработки карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, гравий), правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы о санкционировании названных действий Администрацией СП «Жимбиринское» не представлены. Действиями главы СП нарушены ст.12, п.2 ч.1 ст.13, п.7 ст.42 Земельного кодекса РФ, что влечет административную ответственность по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. Не усмотрены: смягчающие основания, применение освобождения от административной ответственности и замены административного штрафа на предупреждение (л.д.55-56).

Не согласившись с постановлением должностного лица, глава СП «Жимбиринское» ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438 которым проверки в 2020 году приостановлены в связи с пандемией, п.2 которого установлены исключительные случаи и вилы проверок и вопреки которому проведена проверка в отношении Администрации поселения. Проверка является плановой и не включена в план проведения проверок в нарушение пп.7 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос.контроля (надзора) и муниципального контроля». Виновность главы поселения не установлена и материалами проверки не подтверждается. Постановлением причинен материальный ущерб (л.д.3-4).

Извещенные надлежащим образом глава сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1 и Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.47,48).

Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю представлен Отзыв на доводы жалобы (л.д.66).

Дело, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, определено к рассмотрению судьей в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате и месте его рассмотрения.

Исследовав имеющиеся материалы, судья приходит к следующему.

Срок обжалования постановления от 02.10.2020 не пропущен, исходя из получения копии постановления администрацией СП «Жимбиринское» 16.10.2020 (входящий штамп администрации, реестр почтовых отслеживании л.д.44-45) и подачи жалобы 26.10.2020 (л.д.15 почтовый штамп на конверте).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно статье 75 указанного Федерального закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности по сохранению почв и их плодородия, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. №525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» под деградацией указанных земель понимается ухудшение их свойств в результате природного и антропогенного воздействия.

Постановлением от 22 июля 2011 г. №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» утверждены «Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: - снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ являются любые самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. ст. 77, 78 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

Положениями ст. ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность землепользователей сельскохозяйственных земель не допускать и предотвращать деградацию, загрязнение сельскохозяйственных земель, обеспечивать улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации и другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, а также обязанность проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. При проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения необходимо выполнять мероприятия по сохранению плодородного слоя почвы. Нормы снятия плодородного слоя почвы устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв.

Из представленных материалов следует, и должностным лицом установлено, что в ходе проведенной выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной сотрудниками госветнадзора, выявлен факт снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № в 1 км. в северном направлении от границ населенного пункта – <адрес>, на площади 0,8524 га (8524 кв.м.), в результате разработки карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, гравий). Отобраны почвенные образцы (л.д.28-29,43-46).

Внесено предписание от 23.09.2020 в адрес Администрации СП Жимбиринское об устранении недостатков в срок до 20.06.2020 путем приведения нарушенных земельных участков в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и категории земель с действующим законодательством (л.д.41).

Глава СП Жимбиринское ФИО1, назначенный на должность главы поселения Жимбиринское с 10.09.2019 (л.д.23), дал согласие на извещение о дате для явки для составления протокола об административном правонарушении, посредством предоставленного им номера электронной почты (л.д.41).

Определением от 24.09.2020 установлена дата составления протокола об административном правонарушении – 29.09.2020 в 14.00 час. (л.д.47).

29.09.2020 государственным инспектором земельного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, за нарушение ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ выявленное ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки в отношении администрации СП Жимбиринское установлен факт нарушения земельного законодательства выразившийся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 75:08:410202:500 и 75:08:410202:502, общей площадью 0,8524 га., находящиеся в собственности поселения с 2019 года, допущенное главой администрации ФИО1

Согласно объяснений главы поселения ФИО1, последний возражений не имеет (л.д.48).

Протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ содержат результаты и методы испытаний образцов почвы, Заключения от ДД.ММ.ГГГГ содержит результат почвенного образца, с указанием групп (л.д.49-54).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено приведенное выше постановление заместителем начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1 по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д.55-56).

Статьей 2.4 названного Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях глава сельского поселения «Жимбиринское» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 названного Кодекса.

Указанные обстоятельства и вина главы поселения Жимбиринское ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, выразившегося в допущении самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 0,8524 га., находящиеся в собственности поселения, объективно подтверждаются приведенными выше доказательствами имеющимися в материалах дела, а также протоколом об административном правонарушении № – 002923 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица о виновности главы СП «Жимбиринское» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доказательств невозможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФИО1 в дело не представлено.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия главы СП «Жимбиринское» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы жалобы о положениях постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438, которым проверки в 2020 году приостановлены в связи с пандемией, п.2 которого установлены исключительные случаи и виды проверок и вопреки которому проведена проверка в отношении Администрации СП Жимбиринское, являются не состоятельными по приведенным в Возражениях на жалобу доводам Россельхознадзора, с которыми судья соглашается как обоснованными, поскольку проведение плановых проверок в отношении органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация СП «Жимбиринское» как орган местного самоуправления не относится к субъектам, указанным в п.1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 и п.7 «Правил подготовки органами гос.контроля (надзора) органами муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юр.лиц и ИП», в отношении которых в 2020 году приостановлены плановые проверки, а именно: юр.лица, ИП, отнесенные в соответствии со ст.4 ФЗ «О развитии среднего и малого предпринимательства в РФ» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превысила 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Также являются не состоятельными доводы жалобы, что проверка как плановая не включена в план проведения проверок в нарушение пп.7 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос.контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку согласно представленному в дело скриншоту страницы официального сайта Генеральной прокуратуры, объект проверки размещен в ФГИС «Единый реестр проверок» (л.д.67).

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных должностным лицом в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых должностное лицо основал свои выводы, приведенные в постановлении от 02.10.2020, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности главы СП «Жимбиринское» в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 от 02.10.2020 о привлечении к административной ответственности главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1 по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб., оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения «Жимбиринское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.2 – 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Забайкальский краевой суд, путем подачи жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Никитина