Решение № 2-1136/2019 2-23/2020 2-23/2020(2-1136/2019;)~М-1112/2019 М-1112/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1136/2019

К делу № 2-23/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 23 января 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Черной Л.В.,

с участием

помощника прокурора Мостовского района Чаплыгина О.В.,

представителя ответчика администрации

МО Мостовский район ФИО1,

представителей третьего лица

ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3 районная

организация профсоюза работников здравоохранения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Мостовского района в интересах работников, бывших работников ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК к администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мостовского района Асабин Н.В. в интересах работников, бывших работников ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК – ФИО5, ФИО6, ФИО7 и других (по Списку всего 271 человек) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения, просил обязать администрацию муниципального образования Мостовский район перечислить денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за 2018 год в размере 2031690 рублей 64 копеек, на счет ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК для их дальнейшего перечисления работникам/пенсионерам здравоохранения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района, на основании поступившего обращения Мостовской районной организации профсоюза работников здравоохранения по вопросу не предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в 2018 году специалистам ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, проведена проверка деятельности администрации МО Мостовский район.

В соответствии со ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально- трудовых отношений.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований, федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) в ч. ч. 1, 3 ст. 7 установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 43 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В Мостовском районе действует решение Совета МО Мостовский район от 31.05.2005 № 46, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений образования, дополнительного образования детей, культуры и спорта, здравоохранения проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа.

Из п. 5 вышеуказанного Положения следует, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам предоставляются за счет средств бюджета муниципального образования Мостовский район, предусмотренных на содержание муниципального учреждения Мостовского района, в котором работает или работал до выхода на пенсию специалист.

В соответствии с п. 10 Положения предоставление мер социальной поддержки в денежной форме осуществляется ежемесячно муниципальным учреждением по месту работы специалиста села и поселка городского типа.

Также, между администрацией МО Мостовский район и Мостовской районной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской федерации заключено соглашение, подписанное сторонами 07.12.2016, п. 6.5 которого предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинскому персоналу, проживающим с ними членам их семей, а также пенсионерам, имеющим стаж работы в данной местности не менее десяти лет. В соглашении также указано, что стороны соглашения не допускают отмену указанных выплат.

Проверкой установлено, что администрация МО Мостовский район денежные средства на оказание мер социальной поддержки в 2018 году не выделяла, размер подлежащих выплате денежных средств составил 2031690 рублей 64 копеек.

Вместе с тем, несмотря на то, что с 01.01.2019 МБУЗ «ФИО3 ЦРБ» изменило свою организационно-правовую форму на ГБУЗ МЗ КК, с администрации МО Мостовский район обязанности по выделению соответствующих денежных средств не снимались, поскольку они возникли в предшествующий период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Такие обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право предъявления в интересах граждан искового заявления о предоставлении мер социальной поддержки.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддержал уточненные исковые требования, при этом пояснил, что с учетом возражений ответчика была проведена проверка в отношении лиц, в отношении которых ответчиком оспаривалась правомерность начисления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, в результате чего из списка была исключена <Г.А.В.>., а в отношении <К.Э.В.> уменьшилась сумма компенсации, в связи с изменением указанных лиц и членов их семьи места регистрации в указанный период. При этом размер подлежащих выплате денежных средств уменьшился на 11261 рубль 10 копеек, в связи с чем, не возражал о частичном удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации МО Мостовский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, приведя в обоснование доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и просила их удовлетворить в размере 2020429 рублей 54 копеек.

Представитель третьего лица ФИО3 районная организация профсоюза работников здравоохранения ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и просила их удовлетворить в размере 2020429 рублей 54 копеек.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований, федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Согласно ч. 6 ст. 43 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Администрацией муниципального образования Мостовский район 06.08.2012 было принято и действовало до 09.02.2018 Постановление № 2083«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО3 центральная районная больница», проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа», которым утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинским работникам МБУЗ «ФИО3 ЦРБ», работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (Приложение к Постановлению).

Решением Совета муниципального образования Мостовский район от 31 мая 2005 года № 46 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Пунктом 1 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения по нормам и нормативам предоставляются специалистам муниципальных учреждений образования, дополнительного образования детей, культуры, спорта, здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории муниципального образования Мостовский район.

Согласно п. 4 Положения меры социальной поддержки сохраняются за вышедшими на пенсию специалистами, если общий стаж их работы на соответствующих должностях составляет не менее 10 лет, и они проживают в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории муниципального образования Мостовский район.

Из п. 5 указанного Положения следует, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам предоставляются за счет средств бюджета муниципального образования Мостовский район, предусмотренных на содержание муниципального учреждения Мостовского района, в котором работает или работал до выхода на пенсию специалист. В соответствии с п. 10 Положения предоставление мер социальной поддержки в денежной форме осуществляется ежемесячно муниципальным учреждением по месту работы специалиста села и поселка городского типа.

Также, между администрацией муниципального образования Мостовский район и Мостовской районной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заключено Отраслевое территориальное соглашение на 2017-2019 годы, подписанное сторонами 07.12.2016, в п. 6.5 которого предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинскому персоналу, проживающим с ними членами их семей, а также пенсионерам, имеющим стаж работы в данной местности не менее десяти лет. В соглашении также указано, что стороны соглашения не допускают отмену указанных выплат указанным категориям граждан.

Суд отмечает, что указанными Положениями и Соглашением не предусмотрены случаи ограничения или отказа производить соответствующие выплаты, в том числе и при отсутствии финансовых возможностей.

Между тем, в результате проведенной прокуратурой Мостовского района проверки было установлено и этот факт не оспаривается ответчиком, что администрация муниципального образования Мостовский район не оказала в 2018 году мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК. В этой связи у ответчика имеется задолженность по неисполненным обязательствам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений здравоохранения Мостовского района за 2018 год - в размере 2020429 рублей 54 копеек.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования Мостовский район <К.А.А.> пояснила, что в соответствии с запросом администрации муниципального образования Мостовский район от 07.08.2019 №01-3383/1 «О проведении проверки правомерности начисления денежных средств на оплату жилья, отопления и освещения работникам и бывшим работникам ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК за период с 1 января 2018 по 27 декабря 2018» контрольно-счетная палата муниципального образования Мостовский район провела проверку начисления вышеуказанных денежных средств. По результатам проведенной проверки начисления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, контрольно-счетная палата муниципального образования Мостовский район установила сумму расходов по возмещению затрат на услуги ЖКХ работникам здравоохранения за период с 1 января 2018 по 27 декабря 2018 в размере 1802032,47 рублей, в том числе пенсионерам (бывшим медицинским сотрудникам 149307,06 рублей и сотрудникам ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК в размере 1652725,41 рублей.

Однако согласно, уточненного списка для возмещения компенсации по коммунальным платежам за 2018 год, предоставленного истцом, в котором поименовано 270 лиц размер денежных средств, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за 2018 год составил 2020429 рублей 54 копеек.

Данный уточненный список и расчет компенсации по коммунальным платежам за 2018 год был подготовлен истцом после устранения выявленных недостатков в ходе проведенной проверки контрольно-счетной палатой муниципального образования Мостовский район, с учетом позиции ответчика.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что поименованные в данном списке лица приобрели право на выплату компенсации по коммунальным платежам за 2018 год.

Доводы ответчика о том, что бюджетом муниципального образования Мостовский район на 2018 год не предусмотрены денежные средства на выплату мер социальной поддержки на оплату жилья, отопления и освещения специалистам муниципального учреждения здравоохранения МО Мостовский район не могут повлиять на выводы суда, поскольку предоставление указанных мер социальной поддержки было предусмотрено нормативным актом органа местного самоуправления - Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 06.08.2012 № 2083«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО3 центральная районная больница», проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа», действовавшим до 09.02.2018. В Мостовском районе одновременно действует решение Совета МО Мостовский район от 31.05.2005 № 46, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений образования, дополнительного образования детей, культуры и спорта, здравоохранения, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Следовательно, ответчик был обязан предусмотреть выделение денежных средств на эти цели в бюджете муниципального образования Мостовский район. Обязанность ответчика по выплате установленных компенсаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных денежных средств.

При таких обстоятельствах позиция ответчика о том, что администрация муниципального образования Мостовский район не является ответчиком по предоставлению мер социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений здравоохранения Мостовского района, является несостоятельной, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права.

Заявление ответчика о том, что прокурором не предоставлено доказательств, подтверждающих и обосновывающих начисление денежных средств на оплату жилья, отопления и освещения работникам и бывшим работникам МБУЗ «ФИО3 ЦРБ», является несостоятельным, поскольку в судебном заседании обозревались первичные документы лиц, указанных в итоговом расчете суммы уточненных исковых требований. При этом судом были проверены начисления выплат по каждому сотруднику, в связи с чем, никаких сомнений в правильности расчетов у суда не возникло.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах работников, бывших работников ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК к администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении мер социальной поддержки подлежит удовлетворению частично, в сумме 2020429 рублей 54 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах работников, бывших работников ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК к администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить частично.

обязать администрацию муниципального образования Мостовский район перечислить денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за 2018 год в размере 2020429 рублей 54 копеек, на счет ГБУЗ «ФИО3 ЦРБ» МЗ КК для их дальнейшего перечисления работникам/пенсионерам здравоохранения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.А. Таранов