Решение № 12-177/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-177/2018

<данные изъяты>

Дело № 12-177/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО, 15 октября 2018 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество- заместителя лесничего управления лесных отношений- старшего государственного лесного инспектора автономного округа-заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> от 3 августа 2018 года № 16/18, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, которым должностное лицо:

ФИО1, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, 03.07.2018 года на основании Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства ЯНАО от 14.03.20148 года № 128-РП, планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 21.06.2018 года № 39 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, при проведении обследования установлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года, а именно: в квартале № *№ обезличен* в выделе № *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества в непосредственной близости к лесным насаждениям находится штабель древесины хвойных и лиственных пород, по периметру которого отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 1,4 м. Вышеперечисленные участки лесного фонда предоставлены в аренду ООО «Яргео» по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 18.12.2014 года № 384/Л-14. Лесные участки Надымского лесничества Надымского участкового лесничества в квартале № 40 в выделах № *№ обезличен*, в квартале *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен* общей площадью 32,3483 га, предоставлены в аренду в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Выявленное обстоятельство является нарушением ст. 51 ЛК РФ, п. 3 ст. 53 ЛК РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года. Должностным лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение, в силу положений должностной инструкции № 08/17 от 09.01.2017 года, является начальник отдела замлепользования и землеустройства ООО «Яргео» ФИО1 Действия должностного лица ФИО1 должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Надымский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что 8 августа 2018 года в Российской газете был опубликован Федеральный закон от 03.08.2018 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», уточняющий порядок проведения рейдовых (плановых) осмотров. Указанным Федеральным законом № 316-ФЗ статья 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, дополнена частью 3, в соответствии с которой плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. По факту 3 июля 2018 года должностным лицом отдела Надымское лесничество проводились не осмотр (обследование) заранее определенных в задании на проведение плановых (рейдовых) осмотров лесных участков с указанием квартала, выдела, территории, района как этого требует законодательство, а проводились мероприятия по контролю в отношении непосредственно ООО «Яргео» и лесных участков, переданных ему в аренду. Таким образом, требования ч. 3 ст. 13.2 Закона № 294-ФЗ о недопустимости замены плановыми (рейдовыми) осмотрами проверок были нарушены должностным лицом Отдела Надымское лесничество. Ссылаясь на ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, указывает, что проверка проведена с нарушениями закона и не может являться доказательствами нарушения. В результате неправомерных действий административного органа ФИО1 была лишена возможности непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать пояснения и представлять доказательства, знакомиться с результатами проверки, обжаловать действия должностных лиц, повлекшие нарушение ее прав, как должностного лица.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом.

Защитник Захарова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Свидетель <данные изъяты> пояснил, что в приказе о проведении проверки определены кварталы, которые, в свою очередь, разбиты на выделы. В акте, составленном по результатам рейдового осмотра, указаны только кварталы и выделы, где выявлены нарушения. В приказе о проведении проверки нет привязки к юридическому лицу. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 предоставляла накладную на доставку древесины, и фото, однако, они приобщены к материалам дела в отношении юридического лица по тому же факту нарушения. Полагает, что доводы должностного лица о доставке древесины не имеют правового значения, поскольку при осуществлении складирования в любом случае должна быть минерализованная полоса. Кроме того, выявлено, что складирование осуществлено в непосредственной близости от кромки леса.

Заслушав защитника Захарову А.В., свидетеля <данные изъяты> изучив доводы жалобы заявителя и приложенные к ней документы, исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 51, ч.ч. 1-3 ст. 53 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (ч.2).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с п.п. «а» п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил (т.е. предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду), осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу п. 21 Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: - от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела, приказом директора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 22 июня 2018 года № 2374 «об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, расположенных в кварталах №№ 40, 41, 52 Надымского участкового лесничества Надымского лесничества, управлению лесных отношений предписано обеспечить проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в прядке и в сроки, установленные в задании.

В соответствии с заданием, утвержденным директором Департамента природно-ресурсного регулирования, плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 21.06.2018 года № 39, выдано главному специалисту отдела Надымское лесничество управления лесных отношений департамента ФИО2 Основанием проведения планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков является пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства на территории Надымского лесничества в период пожароопасного сезона, установленного распоряжением Правительства ЯНАО от 14.03.2018 года № 128-РП. Место проведения планового (рейдового) осмотра обследования лесных участков: участки лесного фонда, расположенные в кварталах №№ 40, 41, 52 Надымского участкового лесничества Надымского лесничества. Цели и задачи осмотра, обследования лесных участков: выявление, пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства. В рамках осуществления планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков необходимо провести следующие мероприятия: осуществить выезд на место проведения планового (рейдового) осмотра и обследования; провести обследование лесных участков с применением фото (видеофиксации); провести анализ выявленных нарушений; провести иные мероприятия, необходимые для исполнения задания. Дата начала проведения осмотра и его окончания 3 июля 2018 года. Срок оформления отчета о выполнении задания установлен 5 июля 2018 года.

Согласно Акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 5 июля 2018 года, составленного по результатам проведения планового (рейдового) задания от 21 июня 2018 года № 39, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков в кварталах №№ *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества, в ходе которого установлено, что при осмотре лесного участка в квартале № 41 в выделе № *№ обезличен* Надымского участкового лесничества в непосредственной близости к лесным насаждениям находится штабель древесины хвойных и лиственных пород, по периметру которого отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 1,4 м. Данный участок предоставлен департаментом в пользование ООО «Яргео» на основании договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 18.12.2014 года № 384/Л-14.

Выявленное нарушение нашло свое подтверждение в отчете о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков.

В соответствии с договором аренды № 384/Л-14 от 18 декабря 2014 года, ООО «Яргео» Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в аренду предоставлен лесной участок площадью 32,384 га под объекты по проекту «Обустройство Ярудейского месторождения на период пробной эксплуатации. Доотвод карьеров № 1 и № 2», местоположение участков ЯНАО, Надымский район, площадью 32,384 га, расположенные в Надымском лесничестве Надымского участкового лесничества в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен* в квартале № *№ обезличен* в выделах *№ обезличен*) на срок 3 года.

Оценивая доводы жалобы, нахожу, что доводы Захаровой А.В., действующей в интересах защитника ФИО1, о нарушении правил проведения плановых и внеплановых проверок, выразившимся в проверке юридического лица ООО «Яргео», лесные участки которому предоставлены в аренду, в судебном заседании своего подтверждения не нашли в связи с тем, что, согласно планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 21.06.2018 года № 39 был проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кварталах 40, 41 и 52 Надымского участкового лесничества Надымского лесничества. При этом указание о проведении проверки конкретного юридического лица ООО «ЯРГЕО» в приказе и плановом задании должностному лицу отсутствует.

В соответствии с п. 8 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утв. приказом Минприроды России от 31.08.2015 года № 373, отчет о выполнении планового (рейдового) задания содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии.

Отсутствие в акте сведений об отсутствии нарушений на иных лесных участках не свидетельствует об отсутствии нарушений в деятельности должностного лица ООО «Яргео», в связи с чем довод жалобы о недопустимости такого доказательства, как акт планового осмотра от 05 июля 2018 года судом отвергается.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания», Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральный закон от 03.08.2018 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», уточняющий порядок проведения рейдовых (плановых) осмотров опубликован в Российской газете 08.08.2018 года.

Согласно данным интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, закон опубликован 03.08.2018, следовательно, начало его действия - 14.08.2018.

Самим законом не установлен другой порядок вступления его в силу. Следовательно, нормы указанного закона не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В указанной связи доводы жалобы о внесенных изменениях в Закон № 292-ФЗ не являются основанием к отмене или изменению оспариваемого постановления должностного лица.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается исследованными по делу доказательствами, приведенными выше, а также протоколом об административном правонарушении № 16/18 от 23 июля 2018 года; должностной инструкцией начальника отдела землепользования и землеустройства службы главного маркшейдера ООО «Яргео» № 08/17, утв. генеральным директором ООО «Яргео» 09.01.2017 года, в обязанности ФИО1 входит осуществление контроля за соблюдением лесного и земельного законодательства при строительстве и обслуживании объектов Общества; документарные и выездные проверки объектов, составление актов проверки и выдача обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений; схемой расположения границы лесного участка (приложение 1 к договору аренды лесного участка от 03.12.20125 года № 321/Л-12), копией товарно-транспортной накладной № 049234 от 29.06.2018 года, фотоматериалами.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что факт совершения должностным лицом ООО «ЯРГЕО» правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, в судебном заседании установлен. Событие и состав данного правонарушения в действиях ФИО1 должностным лицом административного органа установлены правильно.

Доставка и складирование штабеля древесины в непосредственной близости от границы лесных насаждений даже на непродолжительный срок при отсутствии минерализованной полосы не исключает ответственности должностного лица за допущенное нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах, особенно в пожароопасном периоде, учитывая, что указанное создавало угрозу причинения существенного вреда общественно-значимым интересам в виде лесных пожаров.

Оснований к отмене постановления должностного лица, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ, устранение выявленных нарушений на момент вынесения постановления по данному делу.

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии со ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи.

Оснований для снижения размера назначенного наказания в соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела- заместителя лесничего отдела Надымское лесничество- заместителя лесничего управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> от 3 августа 2018 года № 16/18, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Надымский городской суд.

Судья:

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 15.10.2018 года

Подлинник решения хранится в деле № 22/18 в Управлении лесных отношений ДПРРЛОиРНГК ЯНАО (Надымское участковое лесничество).