Решение № 2А-270/2019 2А-270/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-270/2019

Дело № 2а-270/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сидилевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Базарбаевой Д.М.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения от 30.12.2018 года

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения от 30.12.2018 года.

В обоснование административного иска указал, что на основании решения дисциплинарной комиссии от 30 декабря 2018 года руководством ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области принято решение о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде водворения осужденного в штрафной изолятор на 2- суток. Согласно выводов комиссии, основанием для наложения взыскания явилось самовольное оставление ФИО1 рабочего места и не уведомление начальника отряда о коротком свидании. Однако о предстоящем коротком свидании осужденного ФИО1 со своей супругой Н. непосредственно знало само руководство ИК, так и начальник отряда. 26 декабря по прибытии в ИК-5 Н. стала оформлять документы у должностных лиц на получение свидания. После прохождения супругой всех бюрократических процедур с оформлением разрешения на свидание, 26.12.2018 года в 16 часов осужденного ФИО1 доставили в специально отведенное помещение для краткосрочных свиданий. Никто из непосредственного руководства ФИО1 не разыскивал, так как все были прекрасно осведомлены о его нахождении на свидании, в том числе месте и времени. ФИО1 вызывали 30 декабря 2018 года на дисциплинарную комиссию. Затем не предоставили ему никаких документов для ознакомления, поместили в штрафной изолятор. Об этом узнала супруга ФИО1, которой на личном приеме было сообщено, что будут разбираться в происшедшем. Никаких проверок по факту незаконного наложения взыскания не проводилось, а ФИО1 намекнули на дальнейшие неприятности и взыскания в связи с его разбирательствами в районном и областном судах. Поскольку вынесенное руководством ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области решение о наложении на осужденного ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 2-е суток нарушает его законные права и интересы, он незаслуженно оказался подвергнут дисциплинарному наказанию, что причинило ему физические и моральные страдания, решение является незаконным.

Указанное решение руководства ФКУ ИК-5 вышестоящему руководству не обжаловалось. О случившемся нарушении закона была проинформирована Оренбургская прокуратура по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях области.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Николаенко В.С. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения был извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил признать незаконным и отменить решение руководства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от 30.12.2018 года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 2 суток. Пояснил, что 26.12.2018 года в 16 часов находился на краткосрочном свидании с супругой Н. с 16 часов до 18 часов. Когда пришел со свидания, сотрудник ИК-5 М. его спросил, писал ли он заявление, он сказал, что не писал, так как не знал, что пишется заявление, так как знал, что у него краткосрочное свидание. 30.12.2018 года утром состоялась комиссия, на которой он пояснял, что не знал, что нужно писать заявление и что у него прогул за то, что он не пошел на работу. Ему назначили двое суток ШИЗО, что не пошел работать. Он работает на строительном участке штукатуром каменщиком, работа с 09 часов до 17 часов 30 минут. В тот день он не пошел на работу, так как в обед осужденных с промышленной зоны не выводят, его бы не выпустили. Перерыв на обед с 13 до 14 часов, обедают там же, затем работают. После 17 часов 30 минут уводят с работы. О том, что у него краткосрочное свидание, он узнал по телефону 25.12.2018 года от супруги. 26.12.2018 года с утра он не пошел на работу, находился в 14 отряде, ждал краткосрочное свидание, которое должно было быть в 16 часов. В 16 часов 26.12.2018 года его доставили на краткосрочное свидание, которое состоялось. На следующий день 27.12.2018 года на работе сказал мастеру, что был на краткосрочном свидании. 30.12.2018 года присутствовал на дисциплинарной комиссии, ставил свою подпись в постановлении о водворении в ШИЗО. Постановление считает незаконным, поскольку не знал, что нужно писать заявление.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК -5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 и приказом № 138-ос от 27.07.2017 года был трудоустроен в ремонтно-строительный цех на должность подсобного рабочего, 26.12.2018 года отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин. Каких либо заявлений на отгул от осужденного не предоставлялось. Правилами внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 29, установлено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, добросовестно относиться к труду и учебе. В соответствии со ст. 103 ч.1 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Своими действиями ФИО1 не выполнил законные требования администрации исправительного учреждения, в связи с чем за допущенное нарушение был выдворен в штрафной изолятор сроком на 2 суток.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что существует график предоставления свиданий, в соответствии с которым осуществляются свидания, в 14 часов подаются заявления, которые рассматриваются до 15 часов 30 минут, в 16 часов производится завод на краткосрочное свидание. Согласно ст.72 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, осужденные освобождаются от работы на период длительных и краткосрочных свиданий, но с последующей или предыдущей отработкой. ФИО1 мог в 08 часов, в 12 часов 30 минут решить вопрос с работодателем, написать заявление об освобождении от работы, обратившись к мастеру, однако не сделал этого. Рабочий день осужденных проходит на промышленной зоне, вывод на работу с 08 до 09 часов, ежедневно. Для тех осужденных, кто по каким-либо причинам не вышел на работу, с 12-13 часов производится доводка осужденных в промышленную зону. Обед доставляется в промышленную зону, с 13 до 14 часов проводится обед. ФИО1 смог бы выйти с работы, обратившись к мастеру. Также мог бы в 08 утра на выводе при выходу на работу разрешить вопрос с мастером или начальником отряда.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены, согласно представленным возражениям, просят отказать в удовлетворении иска, считая требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Из отзыва следует, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 и приказом № 138-ос от 27.07.2017 года был трудоустроен в ремонтно-строительный цех на должность подсобного рабочего, но 26.12.2018 года отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин. Согласно ст.72 приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года, № 295, осужденные освобождаются от работы на период длительных и краткосрочных свиданий, с последующей или предшествующей отработкой. Правилами внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 установлено, что осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, добросовестно относиться к труду и учебе. Ст.115 ч.1 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в том числе мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 2-е суток.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области о дне рассмотрения извещен, в судебное заседание не явился.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М. пояснил, что работает и.о. начальника производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных в ИК-5. Осужденный должен обращаться непосредственно к мастеру с письменным заявлением об освобождении от работы с предоставлением либо дополнительного выходного дня либо в счет ранее отработанного времени. Если мастер отсутствует, то обращаются непосредственно к нему. Это происходит либо за 1-2 дня до свидания, либо во время вывода осужденных на работу утром в 8-9 часов утра. Также может обратиться в течение дня, если по каким -либо причинам не смог обратиться с заявлением, в период 12.30 до 13.00 могут снять с работы. 26.12.2018 года ФИО1 не обращался.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК -5 УФСИН России по Оренбургской области, свидетеля М., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от 30.12.2018 года о водворении осужденного в штрафной изолятор, осужденный ФИО1 ст.105 ч.2 УК РФ, срок 18 лет лишения свободы, 14 отряд, конец срока 16.05.2021 года, признан виновным в нарушении режима отбывания наказания и водворен в штрафной изолятор сроком на 2 суток за то, что допустил нарушение режима отбывания наказания, а именно: 26 декабря 2018 года в 15 часов 50 минут. был задержан капитаном М.И., в коридоре отряда № 14 за недобросовестное отношение к труду, а именно, данный осужденный не вышел на работу в производственную зону, где трудоустроен, не имея на это уважительной причины. Чем допустил нарушение требований п.16 гл.3 Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 года № 295 (осужденные обязаны добросовестно относиться к труду).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с данным постановлением ознакомлен, о чем имеется его подпись в постановлении.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что постановление ему было объявлено, о чем имеется его подпись.

Статей 82 ч.3 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», правила внутреннего распорядка устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях.

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего порядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); добросовестно относиться к труду и учебе.

Как следует из Приказа начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от 29 декабря 2017 года № 268-ос, утвержден распорядок рабочего дня с 01.01.2018 года для работающих осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области.

Согласно приложению № 2 к приказу, согласно распорядку дня для рабочих из числа осужденных, работающих на производственных участках ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, промышленная зона:

Вывод осужденных на производственную зону - с 08 часов до 08 часов 30 минут; время работы - с 08 часов 45 минут до 17 часов 45 минут, обед с 13 часов до 14 часов, съем осужденных с производственной зоны с 18 часов до 18 часов 30 минут.

В соответствии с приказом № 138- ос от 27.07.2017 года по ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области «О назначении и переводе осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, назначены следующие осужденные, работающие по сдельной системе оплаты труда: в том числе ФИО1 на должность подсобного рабочего цеха № 2 ремонтно-строительный), с 03.07.2017 года.

Статьей 103 ч.1 УИК РФ предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Как установлено в судебном заседании из пояснений ФИО1 26.12.2018 года он действительно с утра с начала рабочего дня и до конца рабочего дня не выходил на работу, остался в отряде № 14, поскольку ожидал краткосрочного свидания с супругой, при этом заявление на отгул ФИО1 не писал и не извещал никого, поскольку не знал, что пишется заявление. Краткосрочное свидание состоялось в 16 часов.

В соответствии с приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», п.72 «Осужденные освобождаются от работы на период длительных и краткосрочных свиданий с последующей или предшествующей отработкой».

Согласно графику работы комнат по приему передач, предоставления длительных и краткосрочных свиданий, действующему в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, предоставление краткосрочных свиданий осуществляется следующим образом: 14.00 - регистрация (прием) заявлений от граждан, 16.00 - завод граждан на краткосрочное свидание.

Согласно рапорту начальника отряда капитана ФИО4 от 26.12.2018 года 6623, следует, что 26 декабря 2018 года в 15 часов 50 минут осужденный ФИО1, ст.105 ч.2 УК РФ, срок 18 лет лишения свободы, конец срока 16.05.2021 года отряд № 14, был задержан в коридоре отряда № 14 за недобросовестное отношение к труду, а именно: 26.12.2018 года в 13 часов 30 минут поступил рапорт старшего мастера П. о том, что осужденный ФИО1 не вышел на работу в производственную зону, где трудоустроен, остался в отряде № 14. В ходе выяснения обстоятельств и причин, по которым данный осужденный не вышел на работу, установлено, что осужденный ФИО1, остался в отряде № 14 для того, чтобы пойти на краткосрочное свидание, учитывая требования п.72 гл.14 пр.МЮ РФ от 16.12.2016 года № 295. Осужденный ФИО1 с заявлением на предоставление выходного дня для посещения краткосрочного свидания не обращался. В ходе розыскных мероприятий осужденный ФИО1 был обнаружен и задержан в 15 часов 50 минут в коридоре отряда № 14, где ему было предложено написать заявление на отгул, отказался от написания заявления. Чем допустил нарушение требований п.16 гл.3 приказа МЮ РФ от 16.12.2016 года № 295.

Из рапорта старшего мастера лейтенанта П. от 26.12.2018 года, адресованного на имя начальника ФКУ ИК-5 следует, что 26.12.2018 года осужденный ФИО1 при выводе осужденных в промзону в 08 часов 00 минут и в 12 часов 30 минут не вышел на работу, где официально трудоустроен, остался в отряде № 14 для того, чтобы пойти на краткосрочное свидание. Осужденный ФИО1 мог 26 декабря 2018 года выйти на работу на производственную зону, а после обеда покинуть рабочее место, так как краткосрочные свидания предоставляются в 16.00, но данной возможностью осужденный ФИО1 не воспользовался. Осужденный ФИО1 ни в течение дня 26.12.2018 года, ни утром 26.12.2018 года с заявлением на отгул для посещения краткосрочного свидания не подходил, хотя имел возможность это сделать при выводе на работу осужденных в 08 часов 00 минут и 12.30.

Из Акта от 26 декабря 2018 года, подписанного начальником отряда М.И. и начальником отряда Т. следует, что осужденный ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения по факту допущенного им нарушения от 26.12.2018 года в 15 часов 50 минут Письменные принадлежности предоставлялись. На словах ничего пояснять не стал, от подписи отказался.

Доводы ФИО1 о том, что не знал о необходимости писать заявление на отгул, не являются основанием для его отсутствия 26.12.2018 года на работе в производственной зоне с утра, поскольку, как установлено в судебном заседании, краткосрочное свидание согласно графику в 16 часов, и вывод из промышленной зоны после обеда был возможен. Каких-либо заявлений от ФИО1 о предоставлении отгула не поступало.

Из пояснений ФИО1 следует, что на следующий день 27.12.2018 года на работе сказал мастеру, что был на краткосрочном свидании.

Несостоятельны доводы ФИО1 о том, что на дисциплинарной комиссии ему не были предоставлены никакие документы для ознакомления, поскольку из постановления от 30.12.2018 года следует, что ФИО1 с данным постановлением о водворении в ШИЗО на 2 суток ознакомлен, о чем имеется его подпись в постановлении. Данное обстоятельство ФИО1 подтвердил в судебном заседании.

Обстоятельства происшедшего подтверждаются также представленными рапортами сотрудников ФКУ ИК-5.

Поскольку 26 декабря 2018 года в 15 часов 50 минут был установлен факт нарушения режима отбывания наказания, осужденный ФИО1 не вышел на работу в производственную зону, где трудоустроен, при этом как установлено в судебном заседании, письменное заявление ФИО1 о предоставлении ему отгула по состоянию на 26.12.2018 года отсутствовало, суд считает постановление начальника ФКУ ИК 5 от 30 декабря 2018 года о наложении на ФИО1 взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на двое суток законным и обоснованным.

При этом, суд принимает во внимание, что мера взыскания - водворение в штрафной изолятор, была применена в установленном законом порядке за нарушение осужденным ФИО1 режима отбывания наказания. Порядок применения меры взыскания установленный ст. 117 УИК РФ, при применении к ФИО1 меры взыскания соблюден, каких-либо нарушений допущено не было.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконными оспариваемого постановления от 30 декабря 2018 года в отношении ФИО1 о водворении в штрафной изолятор не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения от 30.12.2018 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2019 года

Судья Г.В.Сидилева