Решение № 2-135/2020 2-135/2020~М-363/2019 М-363/2019 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-135/2020

УИД 32RS0007-01-2019-000472-82

Дело №2-135/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием истца помощника прокурора Рогнединского района Брянской области Будановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, указав, что в прокуратуру района из Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Рогнединскому району (далее ОНДПР по Рогнединскому району) поступила информация о нарушениях требований законодательства о пожарной безопасности на территории Тюнинского сельского поселения <адрес>, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок в 2018 и 2019 гг., а именно: в населенных пунктах <адрес> для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных и искусственных водоисточников; не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые необходимо предусмотреть в планах и программах развития территории. До настоящего времени администрацией Тюнинского сельского поселения нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены. Не принятие соответствующих мер препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь, здоровье, а также имущество неопределенного круга лиц. С учетом уточнения исковых требований, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать администрацию МО «Тюнинское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в населенных пунктах <адрес> обустроить подъезды с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года у естественных и искусственных водоисточников; в населенных пунктах <адрес> для целей пожаротушения создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения; разработать и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые необходимо предусмотреть в планах и программах развития территории.

В суде истец помощник прокурора Рогнединского района Брянской области Буданова Т.Н. уточненные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МО «Тюнинское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области в судебное заседание не явился, глава поселения ФИО1 письменно доверил суду рассмотрение дела в свое отсутствие, уточненные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области признал в полном объеме

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Представитель третьего лица ОНДПР по Рогнединскому району Брянской области ФИО2 полагал необходимым уточненные исковые требования удовлетворить, поскольку они соответствуют положениям законодательства о пожарной безопасности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст.45 ГПК РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ «О пожарной безопасности»), пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131), сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 ФЗ №131, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.5 ст.15 указанного ФЗ №131, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим ч.2 ст.34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Правила противопожарного режима (далее Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок, организации производства и (или) содержания территорий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 Правил).

В соответствии с п.80 Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу п.2 ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что согласно сообщению начальника ОНДПР по Рогнединскому району от 14.08.2019г., адресованному прокурору Рогнединского района Брянской области, ОНДПР по Рогнединскому району обобщена деятельность органов местного самоуправления Рогнединского района по обеспечению пожарной безопасности подведомственных территорий за 2018-2019 годы. В ходе проведенной работы выявлены факты неисполнения требований пожарной безопасности сельской администрацией МО «Тюнинское сельское поселение», а именно: в населенных пунктах <адрес> для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных и искусственных водоисточников (п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые необходимо предусмотреть в планах и программах развития территории (ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актами проверки ОНДПР по Рогнединскому району № от 16.05.2018г. и № от 23.04.2019г., выданными на их основании представлениями по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 16.05.2018г. и № от 23.04.2019г., соответственно.

За не устранение нарушения требований пожарной безопасности по указанным представлениям глава сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» ФИО1 на основании постановления начальника ОНДПР по Рогнединскому району № по делу об административном правонарушении от 17.05.2018г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения, постановления начальника ОНДПР по Рогнединскому району № по делу об административном правонарушении от 25.04.2019г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 руб., постановлений мирового судьи судебного участка № Дубровского судебного района Брянской области от 24.08.2018г. и 06.08.2019г. производства по делам об административной правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, прекращены за малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

Данные предписания и постановления ни кем не оспорены и вступили в законную силу.

Согласно сообщению главы администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области № от 19.06.2019г., адресованному ОНДПР по Рогнединскому району, за отсутствием финансовых средств администрация МО «Тюнинское сельское поселение» не имеет возможности установить подъездные площадки с твердым покрытием размером 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоемов. В 2020 году планируется одна площадка с твердым покрытием размером 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоемов в <адрес>; разрабатываются и осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые будут предусмотрены в планах и программах развития территории.

С учетом исследования материалов дела, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «Тюнинское сельское поселение» по выполнению требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей Тюнинского сельского поселения Рогнединского района Брянской области.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также имущества неопределенного круга лиц, соответственно, уточненные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий, ответчиком суду не представлено.

Поскольку ответчик исковые требования признал, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, сторонам разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Рогнединского района Брянской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тюнинское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Тюнинское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в населенных пунктах <адрес> обустроить подъезды с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года у естественных и искусственных водоисточников;

- в населенных пунктах <адрес> для целей пожаротушения создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения;

- разработать и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые необходимо предусмотреть в планах и программах развития территории.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года.