Решение № 12-410/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-410/2020

66RS007-01-2020-005673-38

Дело № 12-410/2020


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 19 ноября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

С участием защитников ФИО4, ФИО1,

заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № от 07.09.2020 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ ПАО «ФСК ЕЭС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как отказ в доступе представителю административного органа заявитель не мог нарушить положения ст. 22 ТК РФ, которое не содержит никаких обязательств заявителя относительно представителей контролирующих органов. Существуют специальные нормы права, регулирующие взаимоотношения контролирующего органа и проверяемого лица в части вопроса воспрепятствования осуществлению государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Согласно ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами. Воспрепятствование проведению проверки, в том числе, путем недопуска проверяющих на территорию организации, является административным правонарушением, за которое предусмотрена ответственность по ст. 19.4.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает для юридических лиц штраф от пяти до десяти тысяч рублей. Считаем, что, вменяемое заявителю противоправное, виновное деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 названного Кодекса. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда в данном случае не установлено, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Поскольку ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.4.1 названного Кодекса не имеют единого родового объекта посягательства, в связи с чем, переквалификация действий заявителя в настоящем случае не допустима. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля указываются определенные данные, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных, структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности, выездная проверка (как плановая, так внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Поскольку именно места фактического осуществления деятельности, в частности, Екатеринбургская ГПС, Краснотурьинская ГПС и Каменск-Уральская ГПС и их адреса обязательно должны были быть указаны в графе 2 распоряжения от 30.06.2020г. Форма распоряжения административного органа на проведение проверки предусматривает внесение соответствующих сведений (подпунктом 10 пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 294-ФЗ). Место проведения проверки: Екатеринбургская ГПС, Краснотурьинская ГПС и Каменск-Уральская ГПС с их адресами в распоряжении о ее проведении от 30.06.2020г. № указаны не были. Учитывая факт, что все объекты заявителя являются объектами повышенной опасности с особым пропускным и охранительным режимом, а также нарушение административным органом требований подпункта 10 пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 294-ФЗ, допуск представителей административного органа на указанные территории был запрещен. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует. На основании вышеизложенных фактов, административным органом вынесено постановление № от 07.09.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Российские сети», в связи с чем привлечение к административной ответственности по одному и тому же нарушению двух юридических лиц - ПАО «ФСК ЕЭС» и ПАО «Россети» является неправомерным.

В судебное заседание законный представитель ПАО «ФСК ЕЭС» не явился, был извещен о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «ФСК ЕЭС».

Защитники в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснив, что в распоряжении о проведении проверки не указано на адреса ГПС, которые являются обособленными подразделениями общества, а поскольку ГПС являются режимными объектами, то должностные лица туда допущены не были.

Должностное лицо возражало против доводов жалобы, пояснив, что у ГПС нет конкретных адресов, они входят в структуру общества, кроме того указанное нарушение является нарушениеи условий и охраны труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Распоряжением Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 30.06.2020 назначено проведение внеплановой выездной проверки ПАО «ФСК ЕЭС» филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское предприятие магистральных электрических сетей», находящихся по адресу: <...>, <...> в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступлением информации о фактах нарушений требований охраны труда, выявленных при расследовании несчастного случая со смертельным исходом с работником ПАО «ФСК ЕЭС» и влекущих возникновение причинения вреда жизни и здоровью работников (мотивированное представление № на основании ст. 360 ТК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438. Задачами настоящей проверки указаны обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что в период с 02.07.2020 по 28.07.2020 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в ПАО "ФСК Единой энергетической системы" филиале ПАО "ФСК ЕЭС" Свердловское предприятие магистральных электрических сетей по адресу: <...> не в полном объеме осуществлены мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью работников, по защите трудовых прав граждан, поскольку в нарушении ст.ст. 22, 212 ТК РФ должностным лицам Государственной инспекции труда в Свердловской области, уполномоченным в соответствии с распоряжением на проведение проверки, отказано в доступе на рабочие места работников Екатеринбургской ГПС (выезд 16.07.2020 совершен заместителем начальника отдела ФИО2), Краснотурьинской ГПС (выезд совершен 16.07.2020 главным государственным инспектором труда ФИО3), Каменск-Уральской ГПС (выезд совершен 15.07.2020 заместителем начальника отдела ФИО2) при наличии удостоверения и распоряжения на проведение проверки, в связи с этим осуществить надзор за соблюдением требований законодательства о труде и об охране труда, выполнить цели и задачи проверки, непосредственно на рабочих местах вышеуказанных работников не представилось возможным.

Факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтвержден представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 24.08.2020, актом проверки № от 28.07.2020, мотивированным представлением, заявлением о согласовании проведения проверки, решением прокуратуры Свердловской области от 30.06.2020 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, распоряжением Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 30.06.2020 о проведении внеплановой выездной проверки.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Поскольку в ст. 212 ТК РФ, которая находится в главе: «Требования охраны труда» на работодателя в целях по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена обязанность по беспрепятственному допуску должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в целях проведения проверок условий и охраны труда, доводы жалобы о неверной квалификации бездействий общества являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении о проведении проверки указывается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.

На основании статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Поскольку согласно распоряжению руководителя Распоряжением Государственной инспекции труда в свердловской области № от 30.06.2020 проведение внеплановой выездной проверки назначено в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское предприятие магистральных электрических сетей», следовательно, в распоряжении указан их юридический адрес. При этом в пункте 11 данного распоряжения среди прочих мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, указано на необходимость обследования используемых работодателем при осуществлении деятельности производственных объектов. Каких-либо сведений о месте нахождения ГПС, в которых Общество осуществляет свою деятельность в официальных доступных источниках не содержится.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 07.09.2020 вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела не максимальное.

Судья не находит оснований для применения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Довод жалобы о неправомерным привлечении к ответственности за одно и то же нарушение двух юридических лиц ПАО «ФСК ЕЭС» и ПАО «Российские сети» является ошибочным, поскольку привлечение к административной ответственности самого юридического лица не исключает возможности привлечения к ответственности исполнительного органа этого юридического лица (управляющей организации) в порядке, установленном п. 9 ст. 2.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № от 07.09.2020 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» оставить без изменения, жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья