Решение № 12-414/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-414/2019

Дело № 12-414/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2019 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 227.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Ярославской области «Безопасный регион», ИНН <***>, расположенного по адресу <...>,

у с т а н о в и л :

31.05.2019 г. начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ГКУ ЯО «Безопасный регион», согласно которому в период с 13.00 ч. 16.05.2019 г. по 11.00 час. 31.05.2019 г. в отношении ГКУ ЯО «Безопасный регион», осуществляющего деятельность по адресу <...> на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ярославлю от 07.05.2019 № 11 проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2015, рег.№36320), правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 № 285, а именно:

не осуществляется организацией в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов медицинских средств (на момент проверки истек срок хранения КИМГЗ-8 шт. до 01.04.2019 г.) (нарушены пункт 1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, пункт 5, подпункт «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств; пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 7, 16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных…; пункты 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7, 2.8, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 № 285);

не осуществляются организацией мероприятия по восполнению и накоплению имеющихся на балансе средств индивидуальной защиты (СИЗ), а именно: не проведены лабораторные испытания, проверки (поверки) средств индивидуальной защиты (гражданских противогазов - ГП 7 1991 года выпуска) за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения- 12 лет) (нарушены пункты 6,7,9,11,12,13,20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 1.10.2014 №543, пункты 2.4, 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 № 285).

При рассмотрении дела мировым судьей судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля законный представитель ГКУ ЯО «Безопасный регион» врио директора ФИО2 и его защитники ФИО3 и ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признали, ссылаясь на нарушения в проведении проверки деятельности ГКУ ЯО «Безопасный регион»- издание распоряжения о проведении проверки ненадлежащим должностным лицом, проведение проверки с нарушением установленного срока. Кроме того, ссылались на то, что у ГКУ ЯО «Безопасный регион» на момент проведения проверки отсутствовала информация о присвоении учреждению соответствующей категории по гражданской обороне.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 27.06.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ГКУ ЯО «Безопасный регион» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В постановлении мировой судья указал, что доводы ГКУ ЯО «Безопасный регион» об отсутствии у него информации об отнесении организации ко второй категории по гражданской обороне, не опровергнуты. В связи с чем, вины юридического лица в совершении административного правонарушения мировой судья не усмотрел.

Не согласившись с постановлением, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО5 обжаловал его, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением начальника ГУ МЧС России от 16.08.2017 № 21 «О вынесении решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны» деятельность юридического лица ГКУ ЯО «Безопасный регион» отнесена к категории «среднего риска», так как эта организация в установленном порядке отнесена к категории по гражданской обороне. В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», а также в связи с тем, что ранее данное юридическое лицо не проверялось в области гражданской обороны, было принято решение о включении ГКУ ЯО «Безопасный регион» в ежегодный план проведения плановых проверок на 2019 год. Начальник отдела (его заместитель), являющегося структурным подразделением надзорного органа, является руководителем (заместителем руководителя) надзорного органа и вправе принимать решения о проведении проверок и издавать соответствующие распоряжения о проведении проверок. Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 31.05.2019 г. В процессе проверки ГКУ ЯО «Безопасный регион» представило План гражданской обороны организации на военное время, согласованный с территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля от 26.02.2019 г., разработанный как для организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и продолжающей работу в военное время в соответствии с приказом МЧС России №70 ДСП от 16.02.2012. Соответственно, ГКУ ЯО «Безопасный регион» знало, что организация отнесена к категории по гражданской обороне.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 жалобу поддержал. Врио директора ГКУ ЯО «Безопасный регион» ФИО2, защитники ФИО4 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, приводя доводы, аналогичные заявленным при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращению дела на новое рассмотрение судье, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГКУ ЯО «Безопасный регион» мировым судьей судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля такие процессуальные нарушения были допущены.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании пунктов 4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение приведенных норм законодательства об административных правонарушениях мировой судья в постановлении по делу об административном правонарушении ограничился фактом констатации того, что довод ГКУ ЯО «Безопасный регион» об отсутствии у него информации об отнесении организации ко второй категории по гражданской обороне не опровергнут, сделав вывод об отсутствии вины в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии в действиях организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Однако мировым судьей не дано оценки тому обстоятельству, что в ходе проверки должностному лицу надзорного органа были предъявлены имеющиеся в организации средства индивидуальной защиты –противогазы – 80 шт., комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты (КИМГЗ) - 8 шт.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее-Федеральный закон № 28-ФЗ) настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.2 данной статьи организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Анализ положений статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что установленные пунктом 1 статьи 9 обязанности распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

Неосведомленность организации об отнесении ее к категории по гражданской обороне не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных законодательством РФ правил содержания средств индивидуальной защиты, обязанность по выполнению которых возложена, в том числе, на организации, не относящиеся к категориям по гражданской обороне.

То есть, вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения в деянии ГКУ ЯО «Безопасный регион» не соответствует обстоятельствам дела.

Оценки иным доводам ГКУ ЯО «Безопасный регион», которые сводятся к признанию недопустимыми доказательств, полученных в ходе проверки, проведенной с нарушением законодательства, к отсутствию объективной стороны состава административного правонарушения, к излишнему вменению в вину некоторых обстоятельств, мировым судьей в нарушение ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ не дано.

С учетом изложенного, суд считает, что мировым судьей при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных положений административного законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление от 27.06.2019 г. в отношении ГКУ ЯО «Безопасный регион» подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП, не истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 27.06.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Ярославской области «Безопасный регион» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Ярославской области «Безопасный регион» возвратить в судебный участок № 2 Кировского судебного района г.Ярославля на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья И.Н. Бабикова