Решение № 12-137/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 12-137/2025

№ 12-137/2025


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 18 апреля 2025 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М.,

с участием: представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отдела (погк) в г. Салехарде Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО3 № от 05 августа 2024 года, по которому

Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> стр. 25

привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо - Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» ФИО2 обратился с жалобой, в которой указал, что юридическое не было уведомлено о дате и времени рассмотрении административного дела. 11 апреля 2024 года он как должностное лицо - председатель общины, ответственное за ведение журнала, привлечен к административной ответственности. Председатель общины участвовал при рассмотрении дела, пояснил все обстоятельства. Инспектором было сообщено, что выявленным нарушениям в сфере рыболовства будет привлечено только должностное лицо, в связи с тем, что нарушение предполагает физическое участие в выполнении определенных действий (заполнение координат и объема) в журнале. Должностное лицо общины было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа за запятую и отсутствие формата места в графе для заполнения, что при таких обстоятельствах юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Председатель Общины ФИО2 является участником и председателем общины, тем самым фактически представляет должностное и юридическое лицо, как исполнительный орган. Община своими действиями либо бездействиями не причинила вреда, жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, безопасности государства, а также не причинила имущественного ущерба. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Кроме того, председателем Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» ФИО2 подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.

Из представленных материалов следует, что в декабре 2024 года председателю Общины ФИО2 стало известно о постановлении по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, после чего заявителем сразу были приняты меры к его оспариванию. Вследствие чего, срок на обжалование подлежит восстановлению.

В судебное заседание представитель Территориально-соседской община коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Инспектор Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому региону настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 02.05.2015 N 120-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из положений пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).

Как следует из материалов дела, Территориально-соседской общин коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» являясь в 2023 году пользователем водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №:

- в нарушение абзаца 2 подпункта 9.1 пункта 9 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2020 года № 646 в период времени с 08 часов 20 минут (начало промысловой операции по проверке орудий добычи водных биологических ресурсов 07 сентября 2023 и по окончании следующих суток 00 часов 00 минут 08 сентября 2023 года, а также с 08 часов 40 минут 08 сентября 2023 года по 00 часов 00 минут 09 сентября 2023 года; с 08 часов 30 минут 09 сентября 2023 года по 00 часов 00 минут 10 сентября 2023 года; с 07 часов 40 минут 10 сентября 2023 года по 00 часов 00 минут 11 сентября 2023 года; с 11 часов 00 минут 05 декабря 2023 года по 00 часов 00 минут 00 часов 00 минут 06 декабря 2023 года; с 07 часов 10 минут 06 декабря 2023 года по 00 часов 00 минут 07 декабря 2023 года - не внесло в рыболовный журнал № 89-13-575/2023 после окончания всех операций в течение одних суток за вышеуказанный период координаты мест добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

- в нарушение абзаца 3 подпункта 15.3 пункта 15 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2020 года № при ведении и заполнении журнала вело учет о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, а именно: указывало в столбцах рыболовного журнала объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов по видам всего добыто (выловлено) пелядь - 2961 (тонн), ряпушка - 1677 (тонн), корюшка - 1981 (тонн), сиг - 4966 (тонн), чир – 981 (тонн), всего добыто (выловлено) по всем видам биоресурсов совокупный объем 12583 (тонн), однако в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов указано, что общий объем квоты добычи составляет 32,655 (тонн), что превышает общий объем квоты добычи на 12550,345 (тонн).

Кроме того, в товарной накладной № 1 от 05 октября 2023 года указанной в рыболовном журнале № 89-13-575/2023 - как документ, подтверждающий выгрузку водных биологических ресурсов, указан иной вес выгрузки водных биологических ресурсов, чем отражено в рыболовном журнале: товарная накладная (вес) - пелядь 2947, ряпушка 1651, сиг 4966, чир 972; в рыболовном журнале - пелядь 2961, ряпушка 1677, сиг 4983, чир 981, что является искажением записей в промысловой документации (рыболовном журнале).

Факт совершения Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 19 июля 2017 года, из которого следуют обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 1-6); разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № (л.д. 25); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведениями о ведении промышленного рыболовства (рыболовный журнал), товарными накладными.

Перечисленные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой. Оснований сомневаться в объективности документов по делу у суда не имеется.

Оснований для признания перечисленных доказательств недопустимыми доказательствами суд не усматривает.

У Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» имелась возможность для соблюдения правил и норм в сфере рыболовства, однако оно не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Действия Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение правил регламентирующих рыболовство.

Выводы о виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, сделаны должностным лицом с учетом совокупности исследованных доказательств. Неустранимых сомнений в виновности Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что в адрес Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» не поступало извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается, из материалов дела об административном правонарушении, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12 июля 2024 года было направлено почтовой связью по адресу: ЯНАО, <...> строение 25 (который указан в выписке из ЕГРЮЛ), согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62900393111515, почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения.

Копия протокола об административном правонарушении от 19 июля 2024 года и извещение о времени и месте рассмотрения административного дела направлено почтовой связью по адресу: ЯНАО, <...> строение 25, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62900393112673, почтовое отправление возвращена отправителю с отметкой об истечении срока хранения.

Исходя из части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности должностного лица - председателя Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» ФИО2 не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение должностное лицо.

Порядок и сроки привлечения Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отнесения данного административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, суд находит необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания.

Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» имеет статус некоммерческой организации.

Ранее юридическое лицо к ответственности за нарушения правил, регламентирующих рыболовство, не привлекалось. Обстоятельства отягчающие административную ответственность, должностным лицом установлены не были.

Сведений о том, что вследствие ненадлежащего заполнения промыслового журнала причинён имущественный ущерб, либо возникла реальная угроза причинения вреда окружающей среде (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ) в представленных материалах не имеется.

При таких данных суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление, заменив назначенное юридическому лицу - Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Щанр-Ёх» наказание на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отдела (погк) в г. Салехарде Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО3 № от 05 августа 2024 года изменить: на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов севера «Щанр-Ёх» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.

Судья п/п Викулин А.М.

Копия верна. Судья