Решение № 2А-276/2021 2А-276/2021~М-160/2021 М-160/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-276/2021

УИД 75RS0029-01-2021-000637-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе председательствующего, судьи Фёдоровой Е.Г.

При секретаре Матвеевой Т.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а- 276/2021 по административному иску Государственного учреждения здравоохранения « Нерчинская центральная районная больница» к Территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Федеральной службы по труду и занятости, Государственному инспектору труда в Забайкальском крае о признании предписания ** от 04 марта 2021 года незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение здравоохранения « Нерчинская центральная районная больница « обратилась суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее:

04 марта 2021 года в отношении Государственного учреждения здравоохранения « Нерчинская центральная районная больница» Государственным инспектором труда ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно устранить нарушение ст.ст.22, 136,146,148,315,316 ТК РФ и произвести выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Забайкальского края от 02.04.2020 года № 415 за период май-октябрь 2020 года с начислением районного коэффициента 1,4 с уплатой процентов ( денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ.

Выражая несогласие с указанным предписанием, административный истец указывает, что оно вынесено незаконно.

Пунктом 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 09 мая 2020 года №145 « О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» определено, что размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностям. Таким образом, ГУЗ «Нерчинская ЦРБ», в полном объеме исполнило перед своими работниками обязанность по выплатам стимулирующего характера. Так же на основании Федерального закона от 29.11.2010 года №326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» перешло на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. С этого периода, финансовое обеспечение учреждения осуществляется преимущественно счет средств обязательного медицинского страхования, полученных по договорам со страховыми компаниями на оказание и оплату медицинской помощи. Финансирование в ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» поступает из страховых компаний согласно подушевому нормативу и реестрам счетов на оплату медицинской помощи. Финансовые средства распределяются руководителем организации самостоятельно, исходя из структуры тарифа обязательного медицинского страхования. Дополнительная финансовая помощь за счет средств краевого бюджета для стимулирующих выплат не предусмотрена.

Кроме того, для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% работникам ГУЗ «Нерчинская ЦРБ», которым осуществляются стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Таким образом, для исполнения предписания Государственной инспекции труда Забайкальского края необходимо выделение дополнительных средств из краевого бюджета. ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» обращалось с просьбой об оказании содействия в выделении средств на выплату региональной части районного коэффициента в Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Из писем Министра здравоохранения Забайкальского края следует, что на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в Забайкальский край в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Для выплат региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются федеральные стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов Забайкальского края, исполняющего обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО2, Губернатора Забайкальского края ФИО3 Учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплат региональной доли районного коэффициента является задачей крайне затруднительной, для решения которой осуществляется дополнительная проработка в части определения источников доходов для финансирования указанных расходных обязательств.

Административный истец просит суд предписание № ** от 04 марта 2021 года Государственного инспектора труда ФИО1 отменить как незаконное.

Административный истец, представитель административного истца, административный ответчик, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. К числу основных способов защиты трудовых прав работников статья 352 ТК РФ относит государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Реализация данного способа предполагает защиту трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля. В силу положений статей 353-356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со статьей 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на территории всей Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 была проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГУЗ «Нерчинская Центральная районная больница» в ходе проведения проверки было установлено, что административным истцом были нарушены требования ст.,22, 136,146,148,315,316 ТК РФ.

На основании акта проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 ГУЗ «Нерчинская Центральная районная больница» вынесено предписание об устранении нарушения требования ст. ст.,22, 136,146,148,315,316 ТК РФ, произвести выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Забайкальского края от 02.04.2020 года № 415 за период май-октябрь 2020 года с начислением районного коэффициента 1,4 с уплатой процентов ( денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ст. 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Ст. 316 ТК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Исходя из этого для граждан, работающих в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата труда обеспечивается, главным образом, путем установления соответствующих районных коэффициентов и процентных надбавок.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 №39 - ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (далее - Закон №39-ЗЗК) районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, в период с апреля по сентябрь 2020 медицинским работникам произведены выплаты стимулирующего характера с применением районного коэффициента 20 % за счет федерального бюджета

Как следует из материалов дела, в ходе проверки трудовой инспекцией установлено, что на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 №484 приняты 25.05.2020 Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, Положение о выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID- 19, которые согласованы с Министерством здравоохранения Забайкальского края.

Положениями о выплатах стимулирующего характера определены структурные подразделения, работа в которых дает право на установление стимулирующего характера, и перечень должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление стимулирующих выплат.

С утвержденными Положениями о выплатах стимулирующего характера работники ознакомлены под роспись.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ, Положениями о стимулирующих выплатах, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Дополнительными соглашениями стимулирующие выплаты установлены с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с федеральным законодательством и законами Забайкальского края.

Согласно ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗКК, при наличии права на получение компенсационных выплат с апреля по сентябрь 2020, указанные выплаты производились не в полном объеме (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40%):

ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Из ответа министра финансов Забайкальского края от 22.07.2020 года ** на обращение министра здравоохранения Забайкальского края с просьбой выделения дополнительных бюджетных ассигнований на выплату районного коэффициента в размере 20% для выплат стимулирующего характера, из существа ответа в выделение денежных средств не представилось возможным, обращение министерства здравоохранения от 26.10.2020 года № 17766 к руководителям медицинских организаций с указанием на отсутствие дополнительных бюджетных ассигнований на выплату районного коэффициента в размере 20% для выплат стимулирующего характера, обращение главного врача Нерчинской ЦРБ ФИО4 к министру здравоохранения Забайкальского края от 13.11.2020 года № 899 с просьбой оказать содействие в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на выплату районного коэффициента в размере 20% для выплат стимулирующего характера.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что предписание Государственного инспектора труда в Забайкальском крае №** от 04 марта 2021 года вынесенное в отношении Государственного учреждения здравоохранения « Нерчинская центральная районная больница» является незаконным и подлежит отмене, поскольку не соответствует положениями трудового законодательства и, следовательно, нарушает права и законные интересы административного истца. Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск Государственного учреждения здравоохранения « Нерчинская центральная районная больница» к Территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Федеральной службы по труду и занятости, Государственному инспектору труда в Забайкальском крае о признании предписания ** от 04 марта 2021 года незаконным и его отмене - удовлетворить.

Признать предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 ** от 04 марта 2021 года вынесенное в отношении Государственного учреждения здравоохранения « Нерчинская центральная районная больница» незаконным, подлежащим отмене.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья