Решение № 12-246/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-246/2017

Дело №12-246/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 15 декабря 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу председателя жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Тамбова от *** председатель жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что им как председателем жилищного комитета администрации г.Тамбова в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не было разрешено в установленный законом срок заявление ФИО2

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от *** отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

В обоснование жалобы указано, что обращение ФИО2 поступило в администрацию г.Тамбова *** В соответствии с резолюцией и.о. главы г.Тамбова ФИО3 рассмотрение данного обращения было поручено председателю комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова ФИО4 В жилищный комитет администрации г.Тамбова данное обращение было передано для рассмотрения и ответа ***. В этот день в соответствии с резолюцией председателя жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 указанное обращение передано для рассмотрения заместителю данного комитета ФИО5 и начальнику отдела по формированию прав на муниципальное жилье и новых форм управления жилищным фондом ФИО6 Таким образом, ФИО1 не является непосредственным исполнителем обращения ФИО2 За нарушение сроков рассмотрения обращения ФИО2 распоряжением администрации г.Тамбова от *** № *** объявлено замечание ФИО6 Принимая во внимание, что действия председателя жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 направлены на организацию работы в комитете, в том числе связанную с рассмотрением обращений граждан, с учетом роли, которая отводится председателю жилищного комитета при рассмотрении обращений граждан есть все основания для признания вменяемого ФИО1 правонарушения малозначительным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности Иванова И.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Указала также, что Федеральный закон N 59-ФЗ предполагает возможность продления срока рассмотрения обращения граждан еще на 30 дней. Ответ ФИО2 от *** был промежуточным, поскольку проверка доводов его обращения была продлена. Окончательный ответ направлен ФИО2 ***.

Выслушав защитника Иванова И.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 № 1197-О указал, что Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающий общие правила рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1), направлен на реализацию положений статьи 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право граждан направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения, в том числе в письменной форме.

В силу части 1 статьи 9 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Тамбова по результатам проверки фактов нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что *** в администрацию г.Тамбова поступило обращение ФИО2 по вопросу покоса сорной растительности. Рассмотрение данного обращения и направление заявителю ответа было поручено председателю жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 Однако, ответ на данное обращение был дан лишь ***, т.е. с нарушением установленного законом 30-дневного срока.

Указанное послужило основанием для вынесения *** прокурором Советского района г.Тамбова постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного постановления прокурора постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Тамбова от *** председатель жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** руб.

Выводы мирового судьи основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Факт нарушения председателем жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в том, что заявителю в установленный законом срок не дан ответ по обращению, подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 3 - 5); копией ответа на обращение ФИО2 (л.д. 9); копией сообщения комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова с резолюцией и.о. главы г.Тамбова ФИО3 о рассмотрении и даче ответа ФИО1 (л.д. 11); объяснением ФИО1 (л.д. 16); распоряжением администрации г.Тамбова от *** № *** (л.д.28); и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в деянии председателя жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, являются правильными.

В жалобе ФИО1 указывает, что не являлся непосредственным исполнителем обращения ФИО2 За нарушение сроков рассмотрения обращения ФИО2 распоряжением администрации г.Тамбова от *** № *** объявлено замечание ФИО6

Данные доводы не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, поскольку исходя из п. 3.5.1. Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации г.Тамбова, утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от *** № ***, исполнителем административной процедуры рассмотрения обращений граждан является, в том числе уполномоченное согласно резолюции главы города лицо (структурное подразделение органа администрации г.Тамбова).

Изложенная в судебном заседании позиция защитника ФИО1 о том, что ответ ФИО2 от *** был промежуточным, поскольку проверка доводов его обращения была продлена, документально ничем не подтверждается.

Согласно требований статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ при продлении срока рассмотрения обращения гражданин, направивший обращение, в обязательном порядке должен быть уведомлен о таком продлении.

Каких-либо доказательств соблюдения указанной нормы в судебное заседание не представлено.

При назначении наказания мировой судья также оценил доводы о малозначительности совершенного деяния и верно пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения таковым не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение посягает на права граждан, то есть существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении председателя жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя жилищного комитета администрации г.Тамбова ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Воронцова