Решение № 2А-47/2020 2А-47/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-47/2020

Ад. дело №2а-47/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 27 февраля 2020 г.

Бабаюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Меджидова З.М.,

при секретаре Аджимавове Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МР «Бабаюртовский район» к Государственной инспекции труда в РД о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда,

у с т а н о в и л:

И.о. главы МР «Бабаюртовскиий район» ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственной инспекции труда в РД и просит признать незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РД ФИО2 № от 06.11.2019 г. мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Дагестан за № № от 18.10.2019 г. произведена проверка на основании заявления ФИО4 ФИО7 по неправомерному прекращению срочного трудового контракта и соблюдения норм действующего законодательства.

На основании проведенной проверки вынесено предписание №- № от 06.11.2019 г. государственным инспектором труда, начальником отдела ФИО2

При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках - ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Между тем, спор по факту: об отмене Распоряжения администрации муниципального района «Бабаюртовский район» от 02.10.2019 за № 280-р; об признании Распоряжения администрации муниципального района

«Бабаюртовский район» от 02.10.2019 за № 280-р, незаконным; обвосстановлении на работе ФИО4 ФИО7, в силу Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Верховный суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №- КГ12-5; от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ13-146 и от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-1, разъяснил, что инспекторы ГИТ не могут выносить предписания по трудовым спорам, такое право не предоставлено им ни Российским законодательством, ни Конвенцией МОТ № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, «Инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам».

Разрешение индивидуальных споров входит в компетенцию комиссий по трудовым спорам или судам, а задача инспекторов устанавливать нарушения трудового законодательства и выдавать предписания по тем из них, которые являются очевидными.

Исходя из разъяснений Верховного суда Российской Федерации, нарушения считаются очевидными при отсутствии разногласии сторон, но в рассматриваемом случае разногласия между сторонами есть, к тому же, Трудовой кодекс Российской Федерации на основании части 2 статьи 357, приводит только 2 (два) случая, когда предписание не может быть выдано государственной инспекцией труда:

Поставленные перед Государственной инспекцией труда вопросы одновременно рассматриваются судом.

По поставленным перед Государственной инспекцией труда вопросам суд

вынес решение.

В нарушении норм действующего законодательства Российской Федерации ГИТ вынесла предписание №5№ от 06.11.2019г. по вопросам одновременно рассматриваемые в районном суде Бабаюртовского района Республики Дагестан на основании искового заявления ФИО4 ФИО7 принятого к производству районным судом 01.11.2019 года.

Статья 391 ТК РФ предусматривает, что непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора.

Спор по факту расторжения трудового договора в силу приведённых норм является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

В связи с тем, что решения суда обязательны к исполнению, ФИО4 ФИО7 восстановлена в должности по решению Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 28.11.2019 года, с 02.10.2019 года по 28.11.2019 года, с возмещением среднего заработка за период вынужденного прогула.

Представитель административного истца Администрации МР «Бабаюрт овский район» по доверенности ФИО3 административный иск

поддержал, уточнив требования, указав, что в резолютивной части административного искового заявления допущена отпечатка в виде требования об отмене Постановления ГИТ по РД об административном правонарушении, которое исключил из требований, и просил суд удовлетворит по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в РД надлежащее извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился и об уважительных причинах не явки суду не сообщил.

Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Государственной инспекцией труда в РД была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации МР «Бабаюртовский район» в связи с заявлением ФИО4 о нарушении ее трудовых прав.

По результатам проверки выдано предписание №№ от 06.11.2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства, а именно предписано: Распоряжение работодателя №280-р от 02.10.2019 г. о прекращении трудового договора по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ нарушающее трудовые права ФИО4 признать неправомерным и отменить.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их

представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из указанных норм права следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства: вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

Принимая во внимание, что правоотношения, сложившиеся между сторонами по данному делу по вопросам возникновения трудовых правоотношений, допуску к работе, заключения трудового договора и оплату труда в соответствии со ст. 381 ТК РФ носят характер индивидуального трудового спора, который подлежит рассмотрению и разрешению судом, таким образом предписание внесено по вопросам, не относящимся к компетенции должностного лица и являются не соответствующим трудовому законодательству.

Между тем, спор по факту: об отмене Распоряжения администрации муниципального района «Бабаюртовский район» от 02.10.2019 за № 280-р; об признании Распоряжения администрации муниципального района «Бабаюртовский район» от 02.10.2019 за № 280-р, незаконным; об восстановлении на работе ФИО4 ФИО7, в силу Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Разрешая заявление ФИО4 государственный инспектор труда пришел к выводу о том, что ФИО4 фактически была допущена к работе администрацией МР «Бабаюртовский район», в связи с чем обязал устранить нарушения норм трудового права. Однако разрешенные в предписании вопросы в силу ст. 381 ТК РФ являются индивидуальным трудовым спором, в таком случае государственный инспектор труда неправомерно вынес предписание об устранении нарушений.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса РФ).

По смыслу приведенных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Следовательно, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда №81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11.07.1947, ратифицированной Россией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Из приложенного к материалам дела и подвергнутого судебному обозрению копии решения Бабаюртовского районного суда от 28.11.2019 года усматривается, что судом постановлено: Восстановить ФИО4 ФИО7 в должности директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ №2 им. Б.Сатыбалова».

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

При вышеуказанных обстоятельствах суд считает административное исковое заявление администрации МР «Бабаюртовский район» РД к Государственной инспекции труда в РД о признании незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РД ФИО2 от 06.11.2019 г. № подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск И.о. главы МР «Бабаюртовский район» РД ФИО1 к Государственной инспекции труда в РД удовлетворить и признать незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РД ФИО2 от 06.11.2019 г. №№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Мотивировочная часть составлена 28 февраля 2020 года.

Председательствующий З.М. Меджидов