Постановление № 5-1844/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-1844/2020

Дело № 5-1844/2020

УИД 34RS001-01-2020-004191-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Волгоград 23 сентября 2020 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Болохонова Т.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № старшим консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 и главного специалиста отдела истории ГБУ «ВОНПЦ по охране памятников истории и культуры» ФИО3 проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, сквер. Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный №. В ходе осмотра вышеуказанного объекта был составлен акт об отсутствии информационной надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте, что является нарушением норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства защитник ФИО4 наличие выявленных нарушений и виновность МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния не оспаривала. Суду пояснила, что согласно муниципального задания МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного распоряжением администрации <адрес> Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ №, финансируемым видом деятельности на указанный период является выполнение работ по благоустройству и озеленению объектов озеленения, содержание объектов озеленения, субсидии на сохранение объектов культурного наследия на 2020 год не предусмотрены. Кроме того, Учреждению не переданы охранные обязательства, предусмотренные ст. 47.6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», которыми устанавливаются обязанности лиц по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 указанного Федерального закона. В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ. Отсутствие охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», исключает возможность привлечения МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Также указала, что МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгоградю» в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, подано соответствующее заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В случае привлечения МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, просила ограничиться минимальным наказанием и на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

Начальник отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия ФИО1 подтвердила наличие выявленных нарушений, полагала МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района» виновным в совершении инкриминируемого ему деяния.

В этой связи судья полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке участников производства по делу.

Выслушав доводы защитника и должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья находит вину МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района» в совершении инкриминируемого деяния доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

На основании части 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 приведенного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 статьи 48 поименованного Федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 61 того же Федерального закона следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории <адрес>.

Как следует из материалов дела, должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> с участием специалиста государственного бюджетного учреждения «<адрес> научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры» на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в которых установлено отсутствие информационной надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте.

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный №.

Согласно распоряжению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №р объект исключен из состава муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района».

На основании статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 47.1 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ.

В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права владения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (пункт 9 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ).

К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника не опровергают наличие в действиях МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий вследствие его совершения, имеющиеся данные об имущественном и финансовом положении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, следуя соблюдению принципов обеспечения индивидуализации наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременного недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, судья полагает возможным признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, и снизить размер подлежащего назначению МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района» наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания судья исходит из того, что совершенное административное правонарушение обусловлено несоблюдением МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района» отдельных нормативных требований при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, а потому полагает, что назначение ему административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в размере 200000 рублей, повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы и права собственности юридического лица, негативно скажется на исполнении возложенных на него обязанностей по текущему содержанию автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи с учётом объективных обстоятельств дела судья находит возможным для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, назначить МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района» наказание за свершенное административное правонарушение в виде административного штрафа, снизив его размер до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

расчетный счет: №; наименование банка: Операционный департамент Банка России <адрес> БАК банка: №; ИНН/КПП получателя: №; наименование получателя: <данные изъяты> л/сч №; код бюджетной классификации дохода: № (штрафы за нарушение требований законодательства об охране <данные изъяты>); код по ОКТМО: №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Волгоградский областной суд.

Судья Т.Ю. Болохонова