Решение № 12-154/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-154/2021

Р Е Ш Е Н И Е К делу

№ 12-154/2021
г.Темрюк
15 марта 2021 года
Судья Темрюкского районного суда Артёмова Т.Ю., рассмотрев жалобу директора ООО «ВЕРП» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Г № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ВЕРП» №), юридический адрес: <адрес> фактическое осуществление деятельности: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Г № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ВЕРП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ВЕРП» ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничиться предупреждением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в рамках исполнения предписания инспектора Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ООО «ВЕРП» направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «ВЕРП» сообщило, что диспозитивная норма ст.8.45 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, то есть имеется ввиду полное отсутствие ливневой канализации. Комиссией, проводящей проверку, в акте проверки и прилагаемых фотографиях было зафиксировано, что ливневая канализация имеется на всей территории ООО «ВЕРП», за исключением участка в районе расположения административно-бытового корпуса, который на момент проверки находился на стадии ремонтных работ. На сегодняшний день в районе административно-бытового корпуса (на расстоянии 20м) ООО «ВЕРП» установило временную ливневую установку (трубу), ливневые стоки которой выведены в общий бассейн сточных вод. Таким образом, нарушение ООО «ВЕРП» устранило. На основании ст.2.9. КоАП РФ, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании, директор ООО «ВЕРП» - ФИО1 и представитель ООО «ВЕРП» по доверенности ФИО3 приобщили дополнение к жалобе, согласно которому на основании ст.4.1.1 КоАП РФ просили заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель ООО «ВЕРП» ФИО3 пояснила, что ООО «ВЕРП» впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, действия ООО «ВЕРП» не повлекли причинение какого-либо ущерба (вреда) интересам граждан, обществу и государству, не создали угрозу причинения такого ущерба (вреда), отсутствуют какие-либо негативные последствия. Согласно сведениям официального сайта ФНС России ООО «ВЕРП» состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и(или) ходатайств в суд не поступало, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Г №-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ВЕРП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в <адрес>

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВЕРП» (наименование объекта НВОС: «Промышленная площадка по перевалке грузов», №П, категория риска – значительная, категория объекта – II).

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № В 16:30 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у ООО «ВЕРП» участок объекта – перегрузочного терминала ООО «ВЕРП» в районе расположения административно-бытового корпуса не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заилевания и истощения вод в соответствии с водным законодательством.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч.8 ст.65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно ч.16 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Вопреки указанным требованиям участок объекта - перегрузочного терминала ООО «ВЕРП» в районе расположения административно-бытового корпуса не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-р/ПР/2021 в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренному ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ВЕРП».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием законного представителя ООО «ВЕРП» - директора ФИО1, при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ВЕРП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в <адрес>

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, составляет невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ч.1 ст.34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, уполномоченным лицом Росприроднадзора установлен факт совершения юридическим лицом ООО «ВЕРП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, а именно: невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, в рамках исполнения предписания Росприроднадзора до вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «ВЕРП» направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому сообщило, что ливневая канализация имеется на всей территории ООО «ВЕРП», за исключением участка в районе расположения административно-бытового корпуса, который на момент проверки находился на стадии ремонтных работ. В настоящее время в районе административно-бытового корпуса (на расстоянии 20м) ООО «ВЕРП» установило временную ливневую установку (трубу), ливневые стоки которой выведены в общий бассейн сточных вод. Таким образом, выявленное нарушение ООО «ВЕРП» устранило.

При определении наказания ООО «ВЕРП» суд учитывает, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, выявленное нарушение устранило, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает раскаяние законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, устранение допущенных нарушений в полном объеме, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно представленным в материалы дела сведениям ФНС России, ООО «ВЕРП» состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом всех обстоятельств по делу, а так же того обстоятельства, что действия ООО «ВЕРП» не повлекли причинение какого-либо ущерба (вреда) жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, судья считает возможным прекратить за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВЕРП» с вынесением предупреждения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ВЕРП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ВЕРП» прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Артёмова