Решение № 2А-2852/2025 2А-2852/2025~М-2247/2025 М-2247/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-2852/2025

57RS0023-01-2025-002933-52

Дело № 2а-2852/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Флоря Д.В.,

при секретаре Хохловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промвент» к Государственной инспекции труда в Орловской области, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 о признании незаконными заключения и предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промвент» (далее – ООО «Промвент») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Орловской области о признании незаконными заключения и предписания. В обоснование заявленных требований указано, что государственной инспекцией труда в Орловской области проведено расследование случая, произошедшего ДД.ММ.ГГ, на основе материалов расследования, проведенного следственным отделом <...>, по результатам которого выдано заключение от ДД.ММ.ГГ и предписание от ДД.ММ.ГГ. В заключении указано, что ФИО4 являлся работником ООО «Промвент», его смерть подлежит классификации как несчастный случай на производстве, подлежит оформлению акт по форме №***. В предписании административный ответчик требует составить и утвердить акт формы №*** о несчастном случае на производстве, произошедшем ДД.ММ.ГГ с работником ФИО4 Указанные заключение и предписание являются незаконными и необоснованными. Доводы, изложенные в заключении, не соответствуют действительности. ФИО4 никогда не допускался к работе в ООО «Промвент», доказательств этому нет, обвинение в допуске ФИО4 к работе основано на домыслах. ФИО4 предлагал свои услуги как сторонний исполнитель по договору подряда, к выполнению трудовой функции не приступил, документы для оформления отношений не представлял, работать в соответствии с графиком работы предприятия, получать официальную заработную плату не намеревался в связи с наличием задолженности по исполнительным производствам. Ни у ООО «Промвент», ни у ФИО4 не было волеизъявления на вступление в трудовые отношения. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными и отменить заключение государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГ №***, предписание от ДД.ММ.ГГ №***

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Промвент» ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административно искового заявления, указал, что оспариваемые заключение и предписание вынесены Государственной инспекцией труда в Орловской области в пределах предоставленных ей полномочий, в рамках установленной процедуры и с учетом требований трудового законодательства и практики его применения. Также пояснил, что в ходе расследования несчастного случая было установлено, что ФИО4 был допущен к работе руководителем ООО «Промвент» ФИО8, что он сам подтверждал изначально. Позже он от своих пояснений отказался. <данные изъяты>

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом из статьи 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора; при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие); при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время; при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Под несчастным случаем на производстве в силу статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Согласно ст.229.2 ТК РФ расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с положениями ст. 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно.

На основании статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В соответствии с п.п.17, 20.6 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года №223н, групповые несчастные случаи, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых, либо погибли, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в порядке, установленном Кодексом и Положением, государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастном случае со смертельным исходом - лица, состоявшего на иждивении погибшего, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), а также на основании информации правоохранительных органов, органов исполнительной власти, профсоюзов и исполнительного органа страховщика. По результатам расследования составляется заключение государственного инспектора труда по форме № 7, предусмотренной приложением №2 к настоящему приказу (п.17).

По результатам расследования сокрытого несчастного случая, в том числе по результатам дополнительного расследования, государственный инспектор труда составляет заключение государственного инспектора труда по форме №7, предусмотренной приложением №2 к настоящему приказу, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем) (п.20.6).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что директором ООО «Промвент» является ФИО8, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Промвент».

ДД.ММ.ГГ в Государственную инспекцию труда в Орловской области из Следственного отдела по <...> поступил запрос о проведении расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО4

Из указанного запроса следователя <...> ФИО9, направленного в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Орловской области, усматривается, что в производстве <...> находится уголовное дело №*** по факту нарушения требований охраны труда лицами ООО «Промвент». В ходе расследования уголовного дела установлено, что ДД.ММ.ГГ, примерно в <данные изъяты> минут, ФИО4, фактически допущенный до проведения работ генеральными директорами ООО «Промвент» и <...> находясь на территории склада ООО «Промвент», расположенного по адресу: <...>, проводил совместно со сварщиком <данные изъяты> ФИО16 сварочные работы по изготовлению стеллажа. Во время проведения указанных работ ФИО4 и ФИО16 произошло <данные изъяты>

В связи с поступлением указанной информации административным ответчиком по материалам расследования, проведенного <...>, проведено расследование несчастного случая, по результатам которого старшим государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО1 составлено заключение от ДД.ММ.ГГ, которым установлено, что ФИО4 обратился к ФИО8 по вопросу трудоустройства в ООО «Промвент», после чего, с ДД.ММ.ГГ, ФИО4 неоднократно видели выполняющим разные работы, в том числе сварочные, на территории организации, в производственном цехе, в складском помещении ООО «Промвент». В нарушение ч.2 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГ ФИО4 фактически был допущен директором ООО «Промвент» ФИО8 к работе грузчика, сварщика в ООО «Промвент». Трудовой договор с ФИО4 в письменном виде не оформлен, приказ о приеме на работу не издавался. В нарушение требований Правил по охране труда, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 декабря 2020 года №849н, работодателем не были определены нормы и порядок хранения лакокрасочных материалов, а также не был установлен порядок проведения огневых работ в помещениях и на открытых площадках.

По результатам проведенного расследования несчастного случая государственный инспектор пришел к выводу о том, что в соответствии со ст.229.2 ТК РФ несчастный случай с ФИО4, работником ООО «Промвент», подлежит классификации как несчастный случай на производстве, так как он произошел при исполнении должностных обязанностей и совершении правомерных действий в интересах работодателя (его представителя), а именно был допущен к выполнению работ по заданию инженера ФИО10, в связи с чем подлежит оформлению актом по форме №***, учету и регистрации в ООО «Промвент».

На основании указанного заключения старшим государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 в отношении ООО «Промвент» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГ №*** которым на ООО «Промвент» возложены обязанности до ДД.ММ.ГГ составить и утвердить акт формы №*** о несчастном случае на производстве по утвержденной <данные изъяты>, произошедшем ДД.ММ.ГГ с работником ООО «Промвент» ФИО4, в соответствии с заключением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. Один экземпляр акта представить в Государственную инспекцию труда в Орловской области не позднее ДД.ММ.ГГ с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГ следователем <...>, прикомандированным к следственному отделу по <...>, ФИО9 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.143 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту нарушения требований охраны труда лицами ООО «Промвент» и ООО «Промвентиляция», на которые возложены обязанности по их соблюдению, которое повлекло по неосторожности смерть человека.

В ходе расследования несчастного случая установлено, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В силу положений ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (ст.15 ТК РФ).

Исходя из положений ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2, если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом вышеприведенных норм права, объяснений сторон, письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор обоснованно установил, что ФИО4 фактически был допущен директором ООО «Промвент» ФИО8 к работе в ООО «Промвент», а также наличие фактических трудовых отношений между ООО «Промвент» и ФИО4

Доводы административного истца о том, что ФИО4 не являлся работником ООО «Промвент», никогда не допускался к работе в ООО «Промвент», не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются материалами административного дела.

Таким образом, старший государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО2 в своем заключении пришла к обоснованному выводу о том, что несчастный случай с ФИО4 подлежит квалификации как несчастный случай на производстве, в связи с чем обоснованно вынесла предписание ООО «Промвент», которым возложила на административного истца обязанность составить и утвердить акт формы №*** о несчастном случае на производстве, произошедшем ДД.ММ.ГГ с работником ООО «Промвент» ФИО4

Оснований для признания незаконными заключения и предписания суд не усматривает, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Промвент» к Государственной инспекции труда в Орловской области, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 о признании незаконными заключения и предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 г.

Председательствующий Д.В. Флоря