Решение № 12-112/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-112/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск-Илимский 15 августа 2017 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Кужель О.А., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1, его защитника Брюхова Б.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 74 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области ФИО2 от *** о назначении наказания ФИО1, ***, привлеченного к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 74 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области ФИО2 от *** председатель правления Нижнеилимского районного отделения *** общественной организации охотников и рыболовов ФИО1, как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как необоснованное и незаконное, поскольку административного правонарушения не совершал.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Брюхов Б.Д. жалобу поддержали по доводам, в ней изложенным.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника Брюхова Б.Д., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции – Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, мировой судьи установил, что Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, председателем правления которого является ФИО1, *** заключен трудовой договор с М., который был принят на должность старшего охотоведа, а затем – с *** переведен на должность егеря.

Так же установлено, что до заключения данного трудового договора М. занимал должность государственного инспектора Братского межрайонного отдела Управления по государственному охотничьему надзору и контролю Службы по охране и использованию животного мира ***, откуда был уволен ***.

Мировой судья исходил из того, что в нарушение части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с М. председатель правления Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 не направил уведомления о заключении такого договора работодателю по последнему месту его службы.

Сославшись на указанные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу о наличии в совершенном ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением нельзя согласиться.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона о противодействии коррупции, были приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции ООН против коррупции, принятой 31.10.2003 года.

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1 подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов.

Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Как следует из Устава Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов – она является массовым добровольным общественным объединением, целью создания которой являются воспитание у ее членов бережного отношения к природе и ее богатствам, содействие и популяризация любительской охоты и рыболовства, максимальное удовлетворение потребностей членов общества в организации проведения их досуга в форме любительской охоты и рыболовной ловли. При этом, согласно п. 7.1 Устава – организация и ее отделения вправе осуществлять соответствующие указанным целям четко определенные виды приносящей доходы деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых эта организация создана.

Согласно выписки из решения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области и урегулирования конфликта интересов от ***, которая рассматривала обращение своего бывшего служащего М. о даче согласия о трудоустройстве в Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов – такое трудоустройство было согласовано, поскольку в полномочия бывшего государственного служащего М. не входило принятие обязательных для исполнения решений в отношении Нижнеилимского районного отделения ИООООиР.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного служащего М. в такое учреждение, как Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, равно как и заключение с ним трудового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе.

Следовательно, у председателя правления Нижнеилимского районного отделения *** общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным инспектором Братского межрайонного отдела Управления по государственному охотничьему надзору и контролю Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области М., замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, не возникает, а во вменяемом ему деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 74 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области Кайзер Н.В, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 74 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области Кайзер Н.В, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу- прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Кужель