Решение № 2А-2041/2023 2А-2041/2023~М-1675/2023 М-1675/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2А-2041/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15.11.2023 с.Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

при секретаре Волгушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2041/2023 по административному иску ФИО2 ФИО5 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Административная истица обратилась в Красноярский районный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» и обязать ответчика принять решение о предварительном предоставлении земельного участка в соответствии с ее заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования административная истица мотивируют тем, что в адрес ответчика она подала заявление о предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов многодетной семье. Земельный участок она просила предоставить для ИЖС, по адресу: С/о, <адрес> Яр, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за №-з было вынесено распоряжение «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», являющееся предметом обжалования по настоящему делу. Основанием отказа являлись следующие причины – земельный участок накладывается на газопровод и водопровод.

В судебное заседание административная истица не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, административный иск поддержалаи.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, представила отзыв, согласно которому возражала против удовлетворения исковых требований, т.к. считает отказ законным и обоснованным, по основаниям, указанным в письменном отзыве. Имеется информация Главы с.<адрес> Яр, что испрашиваемый участок находится на водопроводе и газопроводе. У ответчика не имелось оснований сомневаться в достоверности данной информации.

Представитель заинтересованного лица – с.<адрес> Яр м.<адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц – МУП «Красноярское ЖКХ» и ООО «СВГК» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, затруднились подтвердить либо опровергнуть факт наложения испрашиваемого земельного участка на водопровод и газопровод в связи с отсутствием возможности вынести привязать к местности местонахождение коммуникаций и фактических границ участка, не обозначенных в натуре.

Заинтересованное лицо ФИО4 не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав выступления сторон, исследовав письменные возражения и материалы дела, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов многодетной семье, для ИЖС, площадью 10000 кв.м., по адресу: С/о, <адрес> Яр, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за №-з КУМС м.<адрес> вынесено распоряжение «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», являющееся предметом обжалования по настоящему делу. Основанием отказа являлись следующие причины – испрашиваемый участок накладывается на трассу газопровода высокого давления и трассу центрального водовода. Основанием отказа являлись п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Изложенные в распоряжении КУМС от ДД.ММ.ГГГГ №-з обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предоставления земельного участка, проверялись судом, и не нашли свое подтверждение в материалах дела. При этом суд исходит из следующего.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно ч.7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно ч.10 ст.9 Закона С/о №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно ч.ч.12.1, 14 ст.10.3 Закона С/о №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» предоставление земельных участков в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона и желающих в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Закона самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, на территории муниципального района (городского округа), на территории которого расположены соответствующие земельные участки, за исключением территории муниципального района (городского округа), в границах которого принят акт, предусмотренный частью 10 настоящей статьи.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно может быть обжаловано заявителем в суд.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

При том, ни в обжалуемом определении. ни в материалах работы ответчика по заявлению истцов не содержится сведений и подтверждения наличия обстоятельств, указанных в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а тем более пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно ч.1, 2 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В оспариваемом распоряжении и в материалах работы по заявлению истицы отсутствуют данные о нахождении земельного участка, на который претендует истица, в границах зоны с особыми условиями использования территории, либо о наличии установленных ограничений использования земельных участков.

Наложение испрашиваемого участка на трассу газопровода высокого давления и трассу центрального водовода ничем не подтверждено. Правообладатели газопровода и водовода затруднились предоставить информацию, подтверждающую данное утверждение ответчика.

Таким образом, ссылка ответчика на положения п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ является голословной.

Следовательно, отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу по указанному выше основанию не основан на законе.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные истцами исковые требования о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В целях устранения нарушения прав административного истца, суд обязывает Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.<адрес> возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка

Однако суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований об обязании административного ответчика принять решение по его заявлению о предоставлении земельного участка.

При этом суд исходит из того, что в случае удовлетворения административных исковых требований в данной части, суд по существу разрешит вопрос по заявлению ФИО1 о предоставлении земельных участков, который относится к компетенции администрации м.<адрес>.

Настоящий административный иск не может быть использован для упрощения процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как уже указывалось, основания приобретения права собственности на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены Земельным кодексом РФ.

При этом главой V.1 Земельного кодекса РФ установлена особая процедура предоставления таких земельных участков, что предполагает рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка исключительно уполномоченным на то органом.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО2 ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истца путем возобновления работы по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Акинцев В.А.