Решение № 2-350/2024 2-350/2024~М-292/2024 М-292/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2-350/2024

УИД 29RS0004-01-2024-000487-60

Дело № 2-350/2024

06 сентября 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре Мухряковой И.С., с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ровдинская средняя школа», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управлению образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и профинансировать указанные мероприятия,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем проведения ряда мероприятий в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ровдинская средняя школа» (далее – МБОУ «Ровдинская СШ») законодательства о пожарной безопасности было установлено, что в здании детского сада по адресу: <адрес> имеются нарушения, в частности: в здании детского сада отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; допускается загромождение путей эвакуации у основного выхода из здания (установлен металлодетектор); не проводится очистка воздуховодов вентиляции от горючих отходов не реже одного раза в год (отсутствуют соответствующие акты выполненных работ); отсутствует документация, подтверждающая предел огнестойкости люка чердачного помещения; отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности покрытия пола (линолеум) в музыкальном зале; не произведена огнезащитная обработка стропил и обрешетки чердачного помещения. По результатам выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности 13.05.2024 прокурором в адрес директора МБОУ «Ровдинска СШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени образовательным учреждением не приняты все необходимые меры для обеспечения безопасности воспитанников и работников детского сада. Прокурор просил обязать МБОУ «Ровдинска СШ» в срок до 31.12.2025 устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также обязать учредителей данного образовательного учреждения в тот же срок профинансировать проведение мероприятий в здании детского сада.

В судебном заседании помощник прокурора Шенкурского района Давыдова М.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Директор МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Ответчики администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, третьи лица ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области и Управление Роспотребнадзора по Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № 2024-4/195 от 13.08.2024 (л.д. 83), почтовым уведомлением о вручении судебной повестки Управлению Роспотребнадзора по АО (л.д. 85).

Ранее от и.п. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 поступил отзыв на иск, из содержания которого следует, что администрация округа против заявленных прокурором исковых требований не возражала (л.д. 55, 56). Глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО3 в письменном ходатайстве просила провести судебное заседание, назначенное на 06.09.2024 в 09.30 часов в отсутствие представителя администрации (л.д. 86).

От и.о. начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АО поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления (л.д. 87).

Суд, заслушав помощника прокурора Шенкурского района Давыдову М.А., директора МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций наделены правом вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из представленных администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области документов следует, что в оперативное управление МБОУ «Ровдинская СШ» передано, в том числе, здание детского сада, 1987 года постройки по адресу: <адрес> (л.д. 58-63).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления минимально необходимых требований пожарной безопасности к объектам защиты принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ).

Объектами защиты являются: продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (пункт 15 статьи 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ).

В соответствии с положениями частей 1, 4 статьи 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима № 1479).

В силу пункта 13 Правил противопожарного режима № 1479 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (пункт 25 Правил противопожарного режима № 1479).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Подпунктом «б» пункта 27 Правил противопожарного режима № 1479 предусмотрен запрет размещения мебели (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметов (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтаж лестниц, поэтажно соединяющих балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокирование люков на балконах и лоджиях квартир.

Кроме того, в силу пункта 43 Правил противопожарного режима № 1479 руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

На объекте защиты должна храниться техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абзац 3 пункта 54 Правил противопожарного режима № 1479).

По результатам проведенной прокуратурой Шенкурского района Архангельской области проверки, совместно с сотрудником ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области, в здании детского сада МБОУ «Ровдинская СШ» по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в иске, наличие которых директором МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 не отрицалось.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Ровдинская СШ» является некоммерческой организацией, созданной с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительным образовательным программам, наделено статусом бюджетного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляют администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа (пункты 1.1, 1.6 Устава МБОУ «Ровдинская СШ»).

По изложенным обстоятельствам суд находит, что исковое заявление прокурора в части возложения ряда обязанностей, изложенных в просительной части иска, на ответчика МБОУ «Ровдинская СШ» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлен срок для выполнения возлагаемых на МБОУ «Ровдинская СШ» обязанностей – до 31.12.2025. Лица, участвующие в деле, возражений в части определения срока исполнения требований не представили.

Поскольку в данном случае продолжительность выполнения возлагаемых на ответчика МБОУ «Ровдинская СШ» обязанностей ставит в прямую зависимость соблюдение мер пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, суд считает обоснованным и разумным установление срока для исполнения решения суда до 31.12.2025.

В части требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и пункту 1.6 Устава МБОУ «Ровдинская СШ» функции и полномочия учредителей данного образовательного учреждения осуществляют администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано в пункте 4.1 Устава МБОУ «Ровдинская СШ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Решением собрания депутатов Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 22.12.2022 № 49 переименован Районный отдел образования администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области в Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (далее - Управление), а также утверждено Положение об Управлении образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (далее – Положение № 49), в пунктах 1.1, 1.7 которого указано, что Управление является отраслевым органом администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области с правом юридического лица. Управление является муниципальным казенным учреждением.

В функции Управления образования входит: координация в пределах выделяемых средств местного бюджета капитального, текущего ремонта и реконструкции закрепленного за муниципальными образовательными организациями имущества, реализация федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на улучшение материально-технического состояния зданий, сооружений, оборудования и на благоустройство территорий, улучшение материально-технического обеспечения муниципальных образовательных организаций (пункт 3.5.1 Положения № 49); осуществление функций (полномочий) главного распорядителя средств муниципального бюджета и получателя средств муниципального бюджета (пункт 3.9.1 Положения № 49).

Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета Шенкурского муниципального округа Архангельской области в установленном порядке (пункт 6.2 Положения № 49).

Из вышеизложенного следует, что Управление образования, как соучредитель, несет ответственность по обязательствам образовательной организации, посредством выделения средств на осуществление мероприятий, в том числе по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7).

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В пункте 6.1 Положения № 49 указано, что имущество Управления является муниципальной собственностью Шенкурского муниципального округа Архангельской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Фактически в рамках спорных правоотношений, принимая во внимание то, что администрация Шенкурского муниципального округа и Управление образования образования являются соучредителями образовательного учреждения, а правовой статус Управления образования предусматривает получение лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя средств местного бюджета, то ответственность администрации Шенкурского муниципального округа является субсидиарной.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, а также положения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования о возложении обязанности по финансированию расходов на выполнение возложенных на МБОУ «Ровдинская СШ» обязательств по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на Управление образования, а также в субсидиарном порядке на главного распорядителя средств местного бюджета – администрацию Шенкурского муниципального округа.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в суде общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ).

Таким образом, с ответчика МБОУ «Ровдинская СШ» за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ровдинская средняя школа», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управлению образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и профинансировать указанные мероприятия – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ровдинская средняя школа» (ОГРН: <***>) обязанность до 31.12.2025 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем проведения в здании по адресу: <адрес> мероприятий:

1) обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, с результатами пусконаладочных испытаний указанных систем;

2) освободить пути эвакуации от загромождения у основного выхода из здания;

3) провести очистку воздуховодов вентиляции от горючих отходов с оформлением соответствующих актов выполненных работ;

4) обеспечить хранение необходимой документации, подтверждающей предел огнестойкости люка чердачного помещения;

5) обеспечить хранение документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности покрытия пола (линолеума) в музыкальном зале;

6) провести огнезащитную обработку стропил и обрешетки чердачного помещения.

Возложить на Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий:

1) по обеспечению хранения технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, с результатами пусконаладочных испытаний указанных систем;

2) по освобождению путей эвакуации от загромождения у основного выхода из здания;

3) по проведению очистки воздуховодов вентиляции от горючих отходов с оформлением соответствующих актов выполненных работ;

4) по обеспечению хранения необходимой документации, подтверждающей предел огнестойкости люка чердачного помещения;

5) по обеспечению хранения документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности покрытия пола (линолеума) в музыкальном зале;

6) по проведению огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачного помещения.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлению образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области возложить в субсидиарном порядке на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий:

1) по обеспечению хранения технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, с результатами пусконаладочных испытаний указанных систем;

2) по освобождению путей эвакуации от загромождения у основного выхода из здания;

3) по проведению очистки воздуховодов вентиляции от горючих отходов с оформлением соответствующих актов выполненных работ;

4) по обеспечению хранения необходимой документации, подтверждающей предел огнестойкости люка чердачного помещения;

5) по обеспечению хранения документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности покрытия пола (линолеума) в музыкальном зале;

6) по проведению огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачного помещения.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» (ОГРН: <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2024 года.