Решение № 12-62/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-62/2021

Дело №12-62/2021

УИД 13RS0017-01-2021-000665-62


РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь 24 июня 2021 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Меркулова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №49 от 12 мая 2021 г. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №49 от 12 мая 2021 г. глава Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Глава Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 подал жалобу в Лямбирский районный суд Республики Мордовия на указанное постановление, ссылаясь на то, что сети водоснабжения, водоотведения, водонапорные башни, водозаборы, а также полномочия по решению вопросов и финансированию связанных с обслуживанием данных объектов были переданы в МУП ЖКХ «Елховское» в декабре 2019 г. Поэтому он не имеет возможности вмешиваться в управление и организацию мероприятий, направленных на изменение и модернизацию сетей. Наружные источники пожарного водоснабжения являются неотъемлемой частью сетей водоснабжения. Вопросы организации энергоснабжения водонапорной башни относятся к компетенции того же МУП ЖКХ «Елховское», границы <адрес> с восточной и южной стороны имеют непосредственный контакт с лесным массивом, то есть земельные участки частных лиц имеют прямое соприкосновение с лесным массивом, обслуживаемым территориальным лесничеством. Тем самым не представляется возможным обеспечить очистку от сухой травянистой растительности и прочего, организовать минерализованную полосу. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в Саловском сельском поселении включены в Программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на 2017-2027 г.г. При рассмотрении дела обстоятельства дела исследованы не полностью, его объяснения и представленные им доказательства не приняты во внимание. Просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании Глава Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, при этом пояснив, что часть нарушений действительно имела место быть и на момент вынесения постановления они не были устранены.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Республики Мордовия №159 от 15 апреля 2021 г. на территории Республики Мордовия введен особый противопожарный режим с 00 часов 00 минут 17 апреля 2021 г. по 31 мая 2021 г.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона.

Из пунктов 2, 7 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, предусмотрено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из пункта 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 следует, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как усматривается из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 являлся главой администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

На основании распоряжения №16 от 1 апреля 2021 г. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 была проведена внеплановая проверка в отношении Администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В рамках проведенной проверки было установлено, что мероприятия по обеспечению прожарной безопасности в Саловском сельском поселении не включены в планы, схемы развития территории поселения; территория населенного пункта <адрес> не обеспечено связью и оповещением населения о пожаре; руководителем не организовано не реже, чем 1 раз в полгода (весной и осенью), проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, с составлением соответствующих актов; руководителем не обеспечено обозначение направления движения к водонапорной башне и к пожарному водоему; водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года; для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, отсутствует автономный резервный источник электроснабжения; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией в населенном пункте <адрес>, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории села <адрес> до начала противопожарного периода, вокруг населенного пункта отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

Таким образом, главой администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия нарушены требования пожарной безопасности.

27 апреля 2021 г. в отношении главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №48.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №49 от 12 мая 2021 г. к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ФИО1, являясь высшим должностным лицом органа местного самоуправления поселения, уполномоченным на решение вопросов местного значения, обладающий организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, позволяющими совершить комплекс необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не принял все зависящие от него меры по выполнению требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, глава Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вменяя главе Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия нарушение пункта 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, в нарушении статьи 24.1 КоАП Российской Федерации, все обстоятельств по делу не установил, доводам ФИО1 о том, что сети водоснабжения, водоотведения, водонапорные башни, водозаборы, а также полномочия по решению вопросов и финансированию связанных с обслуживанием данных объектов были переданы в МУП ЖКХ «Елховское» в декабре 2019 г., вопросы организации энергоснабжения водонапорной башни относятся к компетенции также МУП ЖКХ «Елховское», оценку не дал.

Из справки от 16 июня 2021 г. Администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия следует, что в реестре муниципальной собственности Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района водонапорная башня в <адрес> не числится.

Постановлением Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 29.10.2020 №866 МУП «ЖКХ «Елховское» были переданы объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводные сети, канализационные сети, расположенные <адрес>.

При таких обстоятельствах, совершение главой Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 правонарушения в части нарушения требований пункта 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, выразившихся в не приспособлении водонапорной башни в <адрес> для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также отсутствия автономного резервного источника электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в <адрес>, предназначенной для нужд пожаротушения, доказанным признать нельзя, поэтому обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения указанных выводов.

Постановление о назначении административного наказания от 12 мая 2021 г. вынесено полномочным должностным лицом, порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, права должностного лица при привлечении к административной ответственности не нарушены.

Назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, соответствует санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьей 4.1 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Представленными в дело доказательствами, подтверждено, что органом местного самоуправления данная функция не исполнена.

Выявленное пренебрежение правилами противопожарной безопасности со стороны органа местного самоуправления повлекло законное привлечение главы администрации к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы о частичном устранении нарушений, наличие которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключают наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент проведения проверки указанное нарушение имело место.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №49 от 12 мая 2021 г. о признании главы Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республик Мордовия ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив вывод о нарушении главой Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 требований пункта 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, выразившихся в не приспособлении водонапорной башни в <адрес> для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также отсутствия автономного резервного источника электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в <адрес>, предназначенной для нужд пожаротушения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу главы Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Меркулова

1версия для печати