Решение № 12-13/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Макарова Е. В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Лесные территории» ФИО1 на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № 119-38-32/20 от 28.07.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 (далее по тексту - ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству) № 119-38-32/20 от 28.07.2020 юридическое лицо - ООО «Лесные территории» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Лесные территории» обратился в суд с жалобой, в которой указал на неправильное применение административным органом норм материального права в процессе рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, на существенное нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

По мнению автора жалобы, нормами права, закрепленными в Лесном кодексе Российской Федерации, Правилах пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, требованиями проекта освоения лесов и условиями договора аренды лесного участка не предусмотрена обязанность по созданию и содержанию каких-либо контрольно-пропускных пунктов, не являющихся обязательным элементом пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, в связи с чем можно сделать вывод об отсутствии события и состава административного правонарушения.

Также автор жалобы указал, что административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии ряда неустранимых сомнений.

В противоречие с нормами права, содержащимися в ст. 26.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований явилось результатом деятельности именно ООО «Лесные территории» (а не любого иного лица), либо не возникло в процессе воздействия третьих лиц, животных и обстоятельств природно-техногенного характера в конкретный период времени, учитывая свободный доступ неограниченного круга лиц на лесные участки, а также запрет на установку каких-либо заградительных сооружений.

По мнению автора жалобы, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо объективные сведения, подтверждающие, что данные нарушения совершены именно лицами, состоящими в каких-либо правоотношениях с ООО «Лесные территории», в его интересах, с использованием принадлежащих обществу техники, сил и средств.

Из содержания жалобы также следует, что представитель ООО «Лесные территории» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а также не соблюден установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Со стороны административного органа не была обеспечена фиксация доказательств по делу об административном правонарушении, в результате чего сведения о ряде значимых процессуальных действий, в том числе об осмотре территорий, принадлежащих заявителю, не были оформлены надлежащим образом. При этом соответствующие протоколы в присутствии понятых составлены не были, что, по мнению автора жалобы, является недопустимым.

Кроме того, проверка в отношении ООО «Лесные территории» проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя заявителя о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о ее проведении со стороны административного органа не исполнена, что лишило заявителя возможности реализации гарантированных прав проверяемого лица.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом были допущены грубые нарушения требований законодательства, следовательно, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности.

Автор жалобы просил признать незаконным и отменить постановление № 119-38-32/20 о назначении административного наказания от 28.07.2020, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Лесные территории» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Представитель ТУ МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Учитывая, что лица, участвующие в производстве по данному делу, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3).

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу (п. 8 ч. 2). Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3).

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица, заключающаяся в бездействии, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1). Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2). Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч. 1). Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (п. 4 ч. 2). Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута (ч. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила от 30.06.2007 № 417), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 15 (11) Правил от 30.06.2007 № 417 предусмотрено, что виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

В силу п. 38 Правил от 30.06.2007 № 417, лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения, в том числе вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч. 1).

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 2).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (далее по тексту – Положение от 05.06.2013 № 476), устанавливающее порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п.п. 11, 12 Положения от 05.06.2013 № 476, государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органов государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее по тексту – Положение от 22.06.2007 № 394), в соответствии с п. 12 которого федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп утверждено Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, в соответствии с которым министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а также по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.05.2019 № 40-мпр утвержден Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Иркутской области (далее – Порядок от 06.05.2019 № 40-мпр).

Данный Порядок разработан в целях выявления и пресечения нарушений требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах. Порядок регламентирует действия должностных лиц министерства лесного комплекса Иркутской области, а также должностных лиц территориальных управлений министерства, осуществляющих мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Иркутской области.

В соответствии с названным Порядком от 06.05.2019 № 40-мпр, задачами проведения патрулирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами Иркутской области в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований лесного законодательства (п. 1.2).

Патрулирование проводится государственными лесными инспекторами в виде регулярного контроля за лесными участками в рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах по утвержденным начальником лесничества или его заместителем, министром (его заместителем) маршрутам патрулирования на основании служебного задания на патрулирование, а также в соответствии с распоряжением на проведение патрулирования, утвержденным начальником лесничества (его заместителем), министром (его заместителем) (п. 1.3).

Мероприятия по патрулированию осуществляются должностными лицами, включенными в перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (п. 1.4).

Периодичность мероприятий по патрулированию увеличивается в период пожароопасного сезона в зависимости от класса пожарной опасности по условиям погоды, в период заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников (п. 1.5).

По результатам патрулирования подготавливается отчет о выполнении служебного задания (п. 1.8).

Мероприятия по патрулированию проводятся на основании и в соответствии с распоряжением начальника лесничества (его заместителя), министра (его заместителя) о проведении патрулирования (п. 2.2).

Государственные лесные инспекторы осуществляют патрулирование на основании распоряжения и служебного задания по утвержденным маршрутам патрулирования (п. 4.1).

Все выявленные нарушения требований лесного законодательства фиксируются фото- или видеокамерой с последующим приобщением фото-, видеоматериалов к отчету о выполнении служебного задания, а также с последующим направлением в правоохранительные органы для приобщения (в случае служебной необходимости) к уголовным делам и делам об административных правонарушениях (п. 4.4).

В случае выявления нарушений лесного законодательства должностным лицом, проводившим патрулирование: а) возбуждаются дела об административных правонарушениях (либо составляется протокол об административном правонарушении), рассматриваются или передаются на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 4.7).

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 № 203-пп, в том числе на территории Усть-Кутского муниципального образования был установлен особый противопожарный режим с 08-00 часов 1 мая 2020 года до 08-00 часов 15 июля 2020 года.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе лесной участок с местоположением: Иркутская обл., Катангский район, Усть-Кутское лесничество, эксплуатационные леса, Верхненепское участковое лесничество, Верхненепская дача № 3, квартал 357, передан агентством лесного хозяйства Иркутской области в возмездное временное пользование ООО «Непа». Пунктом 5.3.2 данного договора предусмотрено право арендатора, с согласия арендодателя, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам. На основании соглашения от 31.05.2016, заключенного между ООО «Непа» и ООО «Лесные территории», права и обязанности по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ переданы ООО «Лесные территории».

На основании служебного задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 26.06.2020 № 37а, в условиях режима «Чрезвычайная ситуация», введенного на территории Усть-Кутского муниципального образования с 12-00 час. 25.06.2020, должностными лицами ТУ МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству было проведено патрулирование в лесах с целью проверки наличия постов КПП по запрещению доступа населения и автотранспорта в лесную зону, к местам пожаров и на прилегающие к ним территории Усть-Кутского лесничества.

Осмотр лесных участков был произведен в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Порядком от 06.05.2019 № 40-мпр.

Доводы автора жалобы о том, что действующими правовыми нормами не закреплена обязанность по созданию и содержанию контрольно-пропускных пунктов, не являющихся обязательным элементом пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации в качестве меры противопожарного обустройства лесов предусмотрены строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов, что предполагает фактическое осуществление предупредительных мероприятий, обязательное включение их в проект освоения лесов.

Из материалов дела установлено, что 26.06.2020 в 17-00 час. должностными лицами ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству составлен акт № 11, из которого следует, что в результате выезда на территорию Верхненепского лесничества для проверки контрольно-пропускных пунктов арендаторов согласно проектам освоения лесов, был проверен, в том числе пост арендатора ООО «Лесные территории», расположенный в Верхненепском участковом лесничестве, Верхненепской дачи № 3, квартале 357, выделе 35, и установлено, что на посту работают 2 охранника круглосуточно.

Как следует из материалов дела № 119-38-32/20 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лесные территории», представленного ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, 30.06.2020 должностным лицом ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству составлен протокол № № об административном правонарушении, в соответствии с которым по результатам патрулирования лесных участков, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что пост КПП, расположенный, согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартале № 357 выделе 35 Верхненепской дачи Верхненепского участкового лесничества, фактически отсутствует, что является нарушением п. 15(11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007.

28.07.2020 начальником ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 вынесено постановление № 119-38-32/20, которым ООО «Лесные территории» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. При этом, как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении установило, что по результатам патрулирования лесных участков, проведенного 28.06.2020, установлено, что пост КПП, расположенный согласно проекту освоения лесов ООО «Лесные территории» по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартале № 357 выделе 35 Верхненепской дачи Верхненепского участкового лесничества, фактически отсутствует, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах. Правонарушение выявлено и совершено 28.06.2020. В качестве подтверждения обстоятельств правонарушения в обжалуемом постановлении указаны: акт № 37 проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 28.06.2020; служебное задание № 37 на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, от 26.06.2020.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу о том, что при привлечении ООО «Лесные территории» к административной ответственности на основании обжалуемого постановления, равно как и при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, не собраны надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие имеющие значение для дела факты, в частности о наличии события вменяемого ООО «Лесные территории» правонарушения и его виновности.

Вывод должностного лица об отсутствии КПП на лесном участке, расположенном в квартале № 357 выделе 35 Верхненепской дачи Верхненепского участкового лесничества, арендуемом ООО «Лесные территории» на основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, опровергается сведениями, указанными в акте № 11 от 26.06.2020, из которого следует, что на указанном участке на посту работают 2 охранника круглосуточно. Иных доказательств вменяемого правонарушения материалы дела не содержат.

Акт № 37 проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 28.06.2020, который указан в обжалуемом постановлении в качестве подтверждающего обстоятельства совершения ООО «Лесные территории» административного правонарушения документа, в материалах дела № 119-38-32/20 об административном правонарушении отсутствует. При этом в материалах указанного дела содержится акт № 37а проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 28.06.2020, из которого усматривается, что в результате проверки наличия постов КПП, расположенных согласно проектов освоения лесов, в том числе в квартале № 155 в выделе № 17 Борисовской дачи Борисовского участкового лесничества (арендная база ООО «Лесные территории» по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ), были выявлены нарушения обязательных требований лесного законодательства, выразившиеся, в том числе в отсутствии на лесном участке, расположенном по указанному адресу, поста КПП. Вместе с тем, ООО «Лесные территории» вменяется совершение названного административного правонарушения за отсутствие КПП на лесном участке, расположенном по другому адресу, арендуемом на основании другого договора.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела № 119-38-32/20 об административном правонарушении доказательства не позволяют прийти к однозначному выводу о нарушении ООО «Лесные территории» п. 15(11) Правил от 30.06.2007 № 417, и, соответственно, о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Также заслуживают внимания доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, в связи с ненадлежащем извещением о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе: объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности подлежат проверке обстоятельства того, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При этом в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Указанная позиция суда согласуется с правовой позицией Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела № 119-38-32/20 об административном правонарушении, уведомление от 29.06.2020 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении было направлено ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в адрес ФИО3 по электронной почте: shvecov@wstg.pro.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенной правовой позиции суда, с учетом названных правовых норм, такое уведомление нельзя признать надлежащим извещением юридического лица о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор ООО «Лесные территории» ФИО1 Сведений об адресе электронной почты, на который было направлено указанное уведомление, ЕГРЮЛ не содержит. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ФИО3 является законным представителем ООО «Лесные территории» на основании выданной обществом доверенности по конкретному делу об административном правонарушении. В адрес самого общества, ее руководителя названное уведомление не направлялось.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу, что при составлении протокола должностным лицом были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные обстоятельства учтены не были.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Установленные в рамках рассмотрения жалобы нарушения носят существенный характер и не позволяют признать обжалуемое постановление законным и обоснованным. Наличие события вмененного ООО «Лесные территории» административного правонарушения материалами дела не подтверждается, обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Исходя из установленных обстоятельств и вышеназванных правовых норм, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Лесные территории» - прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Лесные территории» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № 119-38-32/20 от 28.07.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории», - прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е. В. Макарова