Решение № 2-2872/2017 2-2872/2017~М-2179/2017 М-2179/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-2872/2017

Дело №2-2872/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, по следующим основаниям.

На основании Договора купли-продажи земельного участка от (дата обезличена) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью (данные обезличены).м. в границах плана, предоставленный для садоводства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен), и расположенное на нем нежилое здание, общей площадью (данные обезличены).м.

В соответствии с экспертным заключением эксперта «Технологии строительства» код архива (номер обезличен) от (дата обезличена) «...объект капитального строительства по адресу: (адрес обезличен), может быть рекомендован к использованию в качестве индивидуального жилого дома в любое время года.

Дом является капитальным строением, в котором имеются все необходимые коммуникации: электроснабжение, вентиляция, индивидуальное водяное отопление, водоснабжение и автономная канализация. Дом расположен в границах транспортной доступности, имеется круглогодичный свободный проезд до границы участка.

Постановлением Администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района за (номер обезличен) от (дата обезличена) принадлежащему истцу на праве собственности садовому домику с кадастровым номером (номер обезличен) присвоен адрес: (адрес обезличен), (адрес обезличен)

В связи с тем, что до настоящего времени нет нормативно-правового акта, который определял бы порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодным для постоянного проживания, истец не имеет возможности признать принадлежащий ей на праве собственности садовый дом пригодным для постоянного проживания во внесудебном порядке.

Поскольку истец намерена постоянно проживать в спорном доме, то признание садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания необходимо ей для регистрации по месту проживания.

В своем исковом заявлении ФИО1 просит признать указанное нежилое здание (дом) жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО2 просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального района ФИО3 возразила против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что земельный участок находится в территориальной зоне (адрес обезличен), попадающей в санитарно-защитные зоны от производственных предприятий.

Представители третьих лиц - (адрес обезличен), администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района, ОМВД России по Кстовскому району, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)…

В соответствии с п.4 ч.1 ст.19 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата обезличена) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью (данные обезличены) кв.м., предоставленный для садоводства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен) и расположенное на нем нежилое здание, общей площадью (данные обезличены) кв.м. Право собственности на указанный дом зарегистрировано в установленном законом порядке о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (дата обезличена) внесена запись за (номер обезличен). Кадастровый номер строения (номер обезличен)

(дата обезличена) Кстовским филиалом ГП Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» по итогам технической инвентаризации выдан Технический паспорт на нежилое здание (строение) дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) Инвентарный номер объекта (номер обезличен)

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание (строение) выданном Кстовским филиалом ГП НО «Нижтехинвентаризация» от (дата обезличена), указанное здание имеет два надземных этажа - первый, мансардный и один подземный этаж - подвал. Общая площадь строения - (данные обезличены) кв.м., в том числе основной - (данные обезличены) кв.м., вспомогательной - (данные обезличены) кв.м.

На первом этаже здания литер Б расположены - прихожая, жилая комната, кухня-столовая и санузел общей площадью (данные обезличены) кв.м. На мансардном этаже литер Б расположены - холл и три жилых комнаты общей площадью (данные обезличены) кв.м. На подземном этаже литер Б расположены - коридор, котельная и кладовка общей площадью (данные обезличены) кв.м.

В соответствии с экспертным заключением эксперта «Технологии строительства» код архива (номер обезличен) от (дата обезличена) «...объект капитального строительства по адресу: (адрес обезличен) может быть рекомендован к использованию в качестве индивидуального жилого дома в любое время года.

Основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции здания индивидуального жилого дома находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии.

Данный объект соответствует требованиям градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил.

Нарушений, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушили бы права и интересы других лиц при строительстве здания индивидуального жилого дома не обнаружено».

Дом является капитальным строением, в котором имеются все необходимые коммуникации: электроснабжение, вентиляция, индивидуальное водяное отопление, водоснабжение и автономная канализация. Дом расположен в границах транспортной доступности, имеется круглогодичный свободный проезд до границы участка.

Постановлением Администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области за (номер обезличен) от (дата обезличена) принадлежащему истцу на праве собственности садовому домику с кадастровым номером (номер обезличен) присвоен адрес: (адрес обезличен)

Обращаясь с вышеуказанными требованиями, истец ссылается, что не имеет возможности признать принадлежащий ей на праве собственности садовый дом пригодным для постоянного проживания во внесудебном порядке, намерена постоянно проживать в спорном доме.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

3.4. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Конституционный Суд РФ указал, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Как следует из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района, в соответствии с правилами землепользования и застройки территории сельского поселения «Ройкинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением сельского совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), расположен в границах (адрес обезличен) зона садоводческих товариществ, попадающая в санитарно-защитные зоны от производственных предприятий. Градостроительный регламент не установлен.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения «Ройкинский сельсовет» Кстовского района, утвержденный решением сельского совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), испрашиваемый участок расположен в границах функциональной зоны садоводческих и дачных объединений, попадающих в санитарно-защитные зоны, санитарные разрывы (подлежат выносу).

Судом установлено, что истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, следовательно со стороны администрации Кстовского муниципального района права истца нарушены не были.

В суд с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания в установленном порядке истец также не обращался.

Кроме того, судом установлено, что в собственности истца находится несколько объектов недвижимости, в т.ч. жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.67-71).

В указанном жилом помещении истец зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, спорное нежилое здание не является для истца единственным местом жительства, истец имеет в собственности другое жилое помещение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, спорный нежилой дом не является для истца единственно возможным местом проживания, объективная необходимость в регистрации в нем у истца отсутствует, права истца со стороны администрации Кстовского муниципального района нарушены не были, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого здания (дома) общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.